Основные направления внешней политики италии. Основные направления внешней политики итальянской республики на современном этапе Основные направления внешней политики италии
Введение.
Последние 60 лет все правительства Италии старались соблюсти баланс между тремя направлениями внешней политики, которые являются опорами и сегодня: НАТО и Атлантическое партнерство, Европейская интеграция и регион Средиземноморья. Особенно трудно найти общую политику, чтобы соблюсти интересы США с одной стороны и интересы ЕС с другой.
Актуальность темы исследования. Одной из важных тем в изучении современных международных отношений является приспособление государства к вызовам меняющегося мира. Государство, как основной актор в системе мировой политики, находится в центре происходящих трансформаций. Неизвестность путей развития после распада биполярной системы, транснациональные интеграционные процессы, терроризм, обострение ряда локальных конфликтов, попытки более свободного толкования международного права – эти и другие проблемы, с которыми пришлось столкнуться мировому сообществу на рубеже тысячелетий, начали непосредственно влиять не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику государств. Происходящие события вызвали живые дискуссии о переосмыслении концепции суверенитета, и о праве на гуманитарное вмешательство иностранных государств.
Европу затронули наиболее серьёзные изменения. Во-первых, это связано с высоким уровнем наднациональной интеграции в рамках ЕС, что является отличительной особенностью региона. Кроме того, после окончания холодной войны Европа, являющаяся одним из «основных фронтов» в холодной войне, подверглась самым значительным геополитическим изменениям после её окончания: смена идеологических ориентиров и общественно-политических формаций, кровавые межэтнические конфликты и др. Именно поэтому особенно важным представляется проследить изменения в международной системе на примере европейских государств. В этом отношении некоторые из них представляют особый интерес. Окончание противостояния между СССР и США дали возможность проводить более самостоятельную внутреннюю политику, как на глобальном, так и на региональном уровне. К числу таких стран можно отнести и Италию. Италия стала пограничной стороной. Она занимает промежуточное положение между Западом и Востоком, между Африкой и Европой. В политическом смысле она была западной демократией, граничащей с социалистическим блоком. Судьба страны определялась игрой двух противостоящих супердержав, это касалось всех вопросов международной жизни, затрагивающих Италию: от бывших итальянских колоний до членства в ООН. Типичное «среднее государство» в 1990-е активировала свою политику, превратившись в участника «мира протагонистов». Это было вызвано в большей степени соображениями безопасности, потому что балканский кризис разгорелся в непосредственной близости от Апеннин, так что Риму необходимо было принимать серьезные меры по его урегулированию.
Италия – государство, с довольно бедными природными ресурсами. Именно поэтому баланс во внешней политике между Европейским Союзом и США, внутренними интересами и внешней политикой представляет особый интерес для изучения.
Объектом исследования является внешняя политика Итальянского государства после второй мировой войны, акцентируя особое внимание на современность.
Предмет исследования – основные факторы, влияющие на принятие внешнеполитического курса Апеннинского полуострова.
Гипотеза. Противоречивость политики евроинтеграции с одной стороны и сотрудничества с США с другой, вынуждают Италию балансировать между Востоком и Западом, Европой и Америкой в попытке решить свои политические и финансово-экономические проблемы при минимальных потерях.
Цель работы – выявление основных приоритетов Италии на международной арене, учитывая события 2000-х годов. Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи:
Рассмотреть итальянскую внешнюю политику после окончания Холодной войны, основные процессы, в которых Италия принимала непосредственное участие.
Выяснить положение Италии в период экономического кризиса XXI века.
Проанализировать отношения Италии со странами Ближнего Востока и северной Африки, а также осветить основные моменты их сотрудничества.
Рассмотреть взгляды Италии на основные вызовы конца XX –начала XXI веков.
Выявить роль Италии в реализации политик США и ЕС.
Проследить параллель изменений между внутренней и внешней политикой в XXI веке.
Компаративный метод при сравнении экспертных концепций и анализе деятельности руководства страны по изучаемой теме;
Типологический метод при вырабатывании концепций однородных групп в политической мысли Италии.
Аналитический метод при анализе отдельных теорий и практических шагов итальянского руководства, как во внешней, так и во внутренней политике.
Историко-описательный метод, что обеспечивает систематизацию и анализ фактологической информации.
Документы международных организаций, в которых Италия принимает участие (ООН, ЕС, НАТО, Совет Европы и др.);
Статьи в прессе, интервью, речи, подготовленные видными итальянскими политиками;
Мемуары общественных и политических деятелей, непосредственно участвующих в принятии внешнеполитических решений Италии;
Сообщения информационных агентств;
Международные соглашения Италии;
Официальные доклады, речи и заявления лиц, напрямую влияющих на политику страны: президента, председателя совета министров, министра обороны, министра иностранных дел, глав палат парламента, и т. д.
Официальные документы иностранных государств, касающиеся Италии;
Конституция Италии, программные документы политических партий и движений, законы и другие нормативно-правовые акты;
Базы данных, исследования, составленные международными структурами, изучающих проблемы внешней политики.
Научная новизна исследования. Инновация работы объясняется неизученностью в отечестенной литературе внешней политики Италии после отставки правительства С. Берлускони, а также влияние экономического кризиса на изменение положения Италии на международной арене.
В работе получены новые результаты:
Изучена роль Италии в основных конфликтах в Европе, в Северной Африке и на Ближнем Востоке в конце XX-нач. XXI века;
Рассмотрены основные курсы внешней политики во время правительств С. Берлускони и М. Монти;
Проанализированы изменения во внешних приоритетах во время финансового кризиса 2000-х гг.;
Изучены цели и задачи Рима на Ближнем Востоке, Европе и Северной Африке;
Рассмотрены основные противоречия между внешнеполитическими курсами Италии и НАТО, Италии и ЕС и др.
На разных фазах своего развития Ближневосточный конфликт вызывал болезненные разногласия внутри НАТО. Первый раскол произошел в 1973 году, когда США решили перебросить в Израиль по воздуху боеприпасы и военную технику. Все западноевропейские страны-члены НАТО отказались предоставить свои аэродромы, разрешили только Нидерланды и Португалия. Основная причина отказа – боязнь распространения нефтяного эмбарго, установленного арабскими странами, за оказание помощи Израилю. Италия категорически запретила использовать свои базы для переброски военной силы на Ближний Восток, боясь быть втянутой в конфликт и испортить свои отношения с арабскими странами.
Благоприятное отношение к Израилю внутри страны, характерное для всех политических сил Италии, кроме А. Фанфани в ХДП, в 70-е годы сменилось политикой «равноудаления» от конфликтующих сторон. Начиная с 1970-х годов итальянцы настаивают на выполнении резолюции 242, принятой Ген Ассамблеей ООН по Палестинской проблеме. Данную резолюцию одобрили все 15 членов на 1382 заседании Совета Безопасности ООН 22 ноября 1967 году. Резолюция требовала вывода израильских сил с оккупированных во время конфликта территорий, призывала к немедленному прекращению состояния войны и всех агрессивных деклараций. А также признанию права каждого из государств на суверенитет, жить в мире, иметь безопасные и признанные границы без угроз и насилия 1 .
Позиция «равноудаления» в конфликте на Ближнем Востоке открывала перед Италией широкие возможности для посредничества, но данный курс ограничивал значение официальных позиций и заявлений. Несмотря на необходимость применения резолюции «во всех отношениях» правительство Италии не уточняло, выступает оно за полное освобождение занятых Израилем территорий или частичное.
Во время событий 1973 года линия Италии на Ближнем Востоке явно характеризовалась ориентацией на арабские государства. В этот период наиболее четко вырисовываются контуры итальяно-израильских противоречий. В случае эмбарго на поставки нефти (Италия импортирует 80% нефти из арабских государств), правительство выдвигает в апреле 1973 года предложение освободить захваченную Израилем часть Синая, а также решить проблему Суэцкого канала и оказать международную помощь режиму А. Садата.
Однако предложения не были восприняты всерьез ни США, ни Израилем. Политика «равноудаления» потерпела фиаско. На совещании в Алжире 1973 г Италия не была включена в список дружественных арабскому миру государств.
В 1974 году, при голосовании о признании палестинских территорий, Италия дополнила свои требования пунктом - полным освобождением оккупированных территорий. 14 октября 1974 Италия высказалась за признание прав народа Палестины.
Позиция Италии, последовавшей примеру Франции, противоречила позиции других западных держав и США. Обострение нефтяной проблемы толкает правительство Италии к заключению с арабскими странами двусторонних соглашений по типу договора, заключенного между Францией и Ираном и предусматривающего поставки промышленного оборудования в обмен на нефть.
С 1973 г Италия становится активным участником выработки общей политики Европейского Экономического Сообщества по вопросам Ближнего Востока, при этом делает упор на том, что «решение конфликта не должно быть навязано двумя сверхдержавами, и явилось бы результатом совместной дискуссии всех заинтересованных сторон». Итальянцы надеялись, что согласованная политика стран ЕЭС и установление более прочных связей между арабским миром и Западной Европой будут способствовать превращению Средиземноморья в сферу экономического и политического влияния интеграционного объединения. 2
Италия внесла немалый вклад в формирование «общей» ближневосточной политики Европейского Сообщества, вступив в широкие контакты на Ближнем Востоке. В 1977 г. Европейским советом было одобрено заявление стран «девятки» о принципах урегулирования арабо-израильского конфликта, в котором отразилось основное положение итальянской политики - это требование ухода израильтян со всех арабских территорий, которые были захвачены Израилем в июне 1967 года. А также недопустимости принятия каких-либо резолюций, нарушающих ход переговоров, уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности всех стран этого региона. В признанных во всём мире и гарантированных границах, обеспечение законных прав палестинского народа с созданием их собственного государства. Об этом публично говорилось во время визита в Саудовскую Аравию премьер-министра Италии Джулио Андреотти в августе 1977г.
С подписанием кэмп-дэвидских соглашений, в 1977 г. Италия официально заняла позицию США. Тем не менее, опасаясь санкций со стороны арабских государств, осудивших египетско-израильскую сделку, итальянские политики не уставали подчеркивать, что это «только первый шаг». 3
На общественность страны произвело негативное впечатление участие Италии в операции на Синайском полуострове, наряду с Великобританией, Нидерландами и Францией. Министр иностранных дел Италии Энрико Коломбо убеждал сенаторов, что «участие в многонациональных силах даёт возможность расширять сферы действий государства». Он заявлял, что международные силы не таят в себе опасность для арабских территорий 4 .
В 1982 г. Италия выступала вместе со своими партнёрами по ЕЭС за защиту единства и независимости Ливана, против вторжения Израиля, что угрожало жизни ливанцев и препятствовало восстановлению контроля ливанского правительства над всей территорией государства.
Единой позиции в Риме в отношении политики Ирана не сформулировано. Италия никак не комментировала события, происходящие в правящих кругах Ирана. Данное поведение объясняется: с одной стороны экономическими интересами Италии, нуждающейся в иранской нефти, с другой стороны, лояльностью по отношению к США.
Италия-Израиль.
На протяжении последних десятилетий отношения между Италией и Израилем не привлекали специалистов-международников и иностранных историографов. Только последние несколько лет ситуация изменилась и ученые начали заниматься данным вопросом, касающимся, особенно, отношений левоцентристских партий к Израилю и Палестине.
Рассматривая отношения с Республиканской Партией Италии (Partito Repubblicano Italiano) и Радикальной Партией (Partito Radicale) возможно проанализировать дипломатические отношения за последние пятьдесят лет и охарактеризовать их как «официальные недружественные», которые не имею никаких предпосылок ни к сближению, ни к ухудшению. Определенно это была инициатива Италии, которая, не имея отношений с Израилем, не хотела вредить отношениям с Арабским миром. Итальянская позиция к Израилю может быть описана как «под тенью Арабских государств» 5 . На самом деле Итальянское правительство тщательно избегало любого политического курса по отношению к Израилю, избегая тем самым трудностей, даже в меньшей степени, во взаимоотношениях с Арабским миром, как в политическом, так и в экономическом плане.
Данная позиция оставалась неизменной на протяжении 1950-х годов. Напротив, появился термин неоатлантизм (neoatlatismo), новой политики в Атлантическом регионе, которая подразумевала сближение между Италией и США, что позволяло Риму вести автономную политику на территории Средиземноморья. 6 После боевых действий в июне 1967 года под руководством Альдо Моро (один из наиболее значимых политических лидеров Христианской Демократической Партии) Италия начала проводить про-Арабскую политику. Правительство также поддержала Коммунистическая оппозиционная партия, которая поддерживала курс СССР на Ближнем Востоке. Проводимая политика объясняется экономическим кризисом, который последовал за нефтяным шоком в 1973 году. В то же время, Италия начала поддерживать палестинский курс, что показывает открытие в 1974 году представительства Организации Освобождения Палестины (Palestine Liberation Organization) в Риме. 7 Спустя несколько лет, в июне 1980 г. благодаря усилиям министра иностранных дел Эмилио Коломбо Совет Европы принял Венецианскую Декларацию по Ближнему Востоку, которая признавала «законные права Палестинского народа на самоопределение» и поддерживала соглашения, касающиеся мирного урегулирования, призывая к решению конфликта дипломатическим путем. 8
В течение 80-х годов правительство Италии под руководством Беттино Кракси также поддерживало про-Арабский и про-Палестинский курс внешней политики. Впервые был проведен ряд встреч на высшем уровне, в ходе которых участники придерживались курса на сближение с Римом. Отношения с Израилем достигли высшей напряженности в октябре 1985 года, с нападением четырех террористов на итальянский корабль Акилле Лауро. 9 Конец Первой Республики привел к изменению внутриполитической системе Италии. Двусторонние переговоры в Осло между Израилем и ООП и, как результат, «Декларация о принципах», подписанная 13 сентября 1993 года в Вашингтоне, а также смена политических сил в Италии заставили пересмотреть внешнеполитический курс и занять «равноудалённую позицию» по отношению к двум сторонам. Большую роль в урегулировании сыграло правительство под руководством Сильвио Берлускони.
Говорить о коренных изменениях можно только во время второго срока премьерства Сильвио Берлускони (первое правительство было у власти только 8 месяцев - 10 май 1994 – 17 января 1995 и едва ли повлияло на курс проводимой внешней политики Италии). Второе (2 июня 2001-23 апреля 2005) и третье (23 апреля 2005 – 17 май 2006) правительства внесли существенный вклад в развитие итало-израильских отношений.
В течение пяти лет сменилось четыре министра иностранных дел: Ренато Руджеро (июнь 2001 – январь 2002); после его ухода обязанности временно исполнял Сильвио Берлускони, Франко Фраттини (ноябрь 2002 – ноябрь 2004) и Джанфранко Фини (ноябрь 2004 – май 2006).
Интересно рассмотреть причины, почему Ренато Руджеро принял решение уйти в отставку. Прежде чем занять пост министра иностранных дел, он занимал позицию Генерального Директора Всемирной Торговой Организации. Очевидно, что он был назначен на должность министра под давлением президента Карло Адзелио Чампи, а также других высших лиц, среди которых Джанни Аньелли - владелец ФИАТ. 10 Руджеро решил покинуть правительство спустя только несколько месяцев после его назначения, прежде всего из-за скептицизма по отношению ЕС, выраженного другими министрами, в частности, министром обороны Антонио Мартино, министром экономики Джулио Тремонти и министром реформ Умберто Босси. Руджеро заявил, что он оставил пост по причине «непреемственности», «неоднородности» проводимого внешнеполитического курса. Таким образом, утверждая, что Италия не следует провозглашенным ранее про-Вашингтонским направлением. 11 Став министром иностранных дел, Сильвио Берлускони объявил, что Италия придерживается провозглашенных ранее курсов, что воплотилось в стратегии партнерства Рима с ЕС и США. 12
Была ли политика Сильвио Берлускони «преемственной» или резко отличалась от курса, проводимого предшественниками? Был ли Руджеро прав, что для Берлускони большую значимость представляли отношения с США, чем с ЕС? Был ли Берлускони прав, делая упор в равной степени как на сотрудничество с Брюсселем, так и с Вашингтоном? По данному вопросу ученые разделились на два лагеря: 1) Те, кто утверждает, что С. Берлускони изменил курс внешней политики Италии и 2) те, кто, напротив, видят преемственность в политике. (Делая упор, что изменился стиль и тактика ведения переговоров, но сущность осталась прежней). 13
Пьетро Игнаци является сторонником первой точки зрения. Он считает, что, несмотря на провозглашенный С. Берлускони курс на сотрудничество, как с США, так и со странами Запада, глава правительства проводит политику «более жесткой лояльности» по отношению к Вашингтону, чем к Брюсселю. 14 Этторе Греко, Директор Института Международных отношений в Риме отмечает, что Итальянское правительство «придерживается про-европейского курса, чем традиционного подхода, тем самым расширяя круг своих политических союзников». 15 Серджио Романо также пишет о «смене установленных приоритетов».
Однако дипломат Освальдо Крочи считает политику С. Берлускони преемственной: «Если Берлускони внёс изменения в итальянскую внешнюю политику, то это только касается стиля и манеры ведения переговоров, но не сущности». В качестве доказательства приводится ситуация в Ираке, что ярко выражает «последовательность» курса. На самом же деле, Рим пытается быть посредником между двумя позициями: США с одной стороны и Брюссель с другой. «Позиция правительства Берлускони не была новой, просто в ходе проявления прочно устоявшегося выбранного курса, произошел наклон Италии в сторону Вашингтона под таким же углом, как и в сторону Альп и региона Средиземноморья». 16
Приводя разные мнения, непросто корректно ответить на вопрос насколько радикально изменился курс в рамках парадигмы «преемственности» и «изменчивости». Тем не менее, относительно вопроса об отношениях с Израилем, можно точно сказать, что С. Берлускони радикально изменил традиционный курс, не только формально, но и сущностно (содержательно).
Первые проявления в изменении отношения по вопросу Израиле-Палестинского конфликта можно наблюдать и у правительства левого крыла 1996-2001. Одну из главных ролей в коалиции сыграла Левая Демократическая Партия (Democratici di Sinistra). В апреле 1999 года в Рим прибыл с официальным визитом министр иностранных дел Израиля Ариель Шарон. Премьер-министр Италии Массимо Д’Алема выразил желание содействовать мирному регулированию конфликта, а также провести сбалансированный курс политики. По сравнению с 70-80гг левоцентристское правительство приняло совершенно противоположное направление, когда был взят курс «равной дистанциированности» как от Израиля, так и от Палестины 17 .
Необходимо привести ряд эпизодов, демонстрирующих изменчивость итальянской внешней политики по отношению к Израилю. Прежде всего, это «План Маршалла для Палестинцев», который никогда не был воплощен, но был представлен второй раз во время официального визита С. Берлускони в Израиль, в феврале 2010г. Изначально предполагалась помощь в размере 6,2 млн. биллионов евро. Италия могла покрыть только часть из заявленной суммы. 18 Данное решение было основано, скорее, на гуманитарном подходе, чем на политическом, согласно которому экономическое развитие палестинцев является ключом к мирному решению израиле-палестинского конфликта. Решение итальянского правительства отходит от традиционного подхода, в котором «сапог» был ориентирован на политических задачах и активно поддерживал Палестину в борьбе за самоопределение.
15 апреля 2002 года Италия отказывается поддержать резолюцию, подтверждающую «право палестинцев на борьбу против оккупации с целью достижения своей независимости», таким образом, выполняя одну из целей и задач ООН. 19 По мнению итальянской делегации, невозможно одобрить данный документ, обращая внимание только на нарушение прав человека со стороны Израиля, но при этом не упоминая террористические атаки против израильского населения. Великобритания и Германия осторожно отнеслись к критике политике Израиля и проголосовали против резолюции. Австрия, Бельгия, Португалия, Испания, Франция и Швеция проголосовали «за». Италия и Польша воздержались. Итальянская делегация продемонстрировала, что если дальнейшие резолюции явно будут поддерживать одну из сторон, то правительство их не будет подписывать.
11 декабря 2002 года С. Берлускони выступил с резким заявлением во время официального визита президента Израиля в Рим, что больше не будет иметь прямых отношений с властями Палестины. «Двери для Арафата закрылись после столкновения в Нетании». (29 марта 2002 года в атаке против израильтян под бомбой палестинцев погибло 30 человек 20). На самом деле это неправда, потому что Джанни Летта, заместитель премьер-министра, встречался с палестинским министром по вопросам сотрудничества несколько недель ранее 21 . Тем не менее, данное утверждение ярко демонстрирует итальянскую политику в защиту Израиля на международном уровне.
В июне 2003 года за несколько недель до председательства Италии в ЕС, правительство сделало два важных заявления, нацеленные на потепление отношений с Израилем. Первое – меморандум о сотрудничестве в вопросах обороны и военной промышленности, одобренный 16 июня и одобрен итальянским парламентом в феврале 2005. Второе – во время второго визита в Израиль Сильвио Берлускони отказался встречаться с главой Палестины Ясиром Арафатом. Такое поведение весьма странно для европейского лидера, что вызвало резкую критику других членов ЕС, которые были против маргинализации Арафата от политической жизни 22 .
В сентябре 2003 года на заседании Совета по общим делам и внешним связям министр иностранных дел Франко Фраттини согласовал с другими представителями ЕС включить Хамас в список террористических групп, что США уже сделали в январе 1995. Данная позиция полностью противоречит поведению правительства в июне 1980, когда министр иностранных дел Коломбо просил Европейское сообщество рассматривать Организацию Освобождения Палестины как политическую, а не террористическую. Примечательно, что Ф. Фраттини пообещал министру иностранных дел Израиля Силван Шалому, что Италия всегда рада предоставить свои территории для переговоров со странами Европы о международном сотрудничестве 23 .
С назначением Джанфранко Фини министром иностранных дел ситуация не изменилась. В интервью газете La Stampa он так прокомментировал смерть Ясира Арафата со стороны Израиля: «Это исторический день для установления государства Израиль 24 ».
В январе 2006 года после победы Хамаса на парламентских выборах С. Берлускони сказал, что это «очень, очень, очень плохие результаты» и призывал стран ЕС не признавать правительство Хамаса, если оно не примет три условия: признание Израиля, принятие всех соглашений, подписанных ООП и обязательство прекратить насилие. 25
Во время визита в Израиль С. Берлускони 1-3 февраля 2010 года премьер-министр Израиля Бенджамин Нетаньяху выразил благодарность главе итальянского государства: “Вы – храбрый политик, который постоянно защищает интересы Израиля. Под Вашим руководством отношения между нашими странами и народами постоянно расширяются. Италия является одним из ближайших друзей в Европе и в мире. Израиль гордится иметь такого друга в Европе в лице Сильвио Берлускони. От имени всего народа хочу вам сказать: мы уважаем Вас, мы преклоняемся перед Вами. Добро пожаловать в Иерусалим!» 26 .
Причин такого резкого изменения политики итальянского правительства несколько. Одна из них экономическая, но она не является главенствующей. Основные мотивы необходимо анализировать исходя из политической и идеологической обстановки в стране. Первая причина напрямую связана с внешнеполитическим курсом: близость к США, что характеризует политику Берлускони, и автоматически заставляет Италию принять сторону Израиля. Вторая причина – связана с созданием про-Израильской политической партии, Национального Альянса, которая является наследницей Итальянского Социалистического Движения (MSI), а также с формированием идеологической и культурной обстановки исламской направленности.
С распадом национального альянса и созданием партий «Вперёд, Италия!», Лига Севера отношение к Израилю не изменилось. Данные партии не высказывали определенной позиции по поводу Израиле-Палестинского конфликта, но их политика зависит от лидера – Сильвио Берлускони. Что касается Лиги Севера, то их позиция полностью опирается на внутреннюю ситуацию в стране. Партия не имела определенной позиции до событий 11 сентября 2001, их позиция – сократить увеличивающееся число мусульманских мигрантов в Италии. 27
Италия-Афганистан.
Итальянский вклад в возрождение свободной демократической республики Афганистан отсчитывается с начала 1990-х, когда члены королевской семьи Афганистана выбрали Рим для того, чтобы наладить отношения с международной общественностью, а также заручиться международной помощью и поддержкой для восстановления государства. О вкладе Италии в урегулировании конфликта говорит назначение двух итальянских дипломатов Этторе Секви и Фернандо Джентелини, главными представителями ЕС и НАТО по гражданским вопросам в Афганистане.
Итальянские войска находятся на территории Афганистана с января 2002 года в рамках Международных Сил Содействия Безопасности (ISEF). Военные силы включают в себя 1400 солдат, две трети которых расположены в Кабуле и одна треть в Герате. В отличие от ситуации с Ираком, правительство Проди было намерено продолжать боевые действия в Афганистане. «Наши войска находятся в Афганистане, под покровительством НАТО, в соответствии с ООН. Мы гордимся, что являемся частью этих дивизий. Наши войска будут оставаться там, потому что мы ценим все миссии, в которых принимаем участие (их всего 28), каждый раз анализируя результат, который удалось достичь. Отозвав войска из Афганистана, мы подвергаем себя риску изоляционизма, потому что Италия должна исполнять свои обязанности в условиях мировой политики и экономики. Война в Афганистане является предохраняющей мерой (после террористических атак 11 сентября 2001)» - сообщает министр обороны Артуро Паризи 28 . «Более того, Италия будет действовать совместно с партнерами по коалиции. Италия не может самостоятельно вывести свои войска. Мы страны НАТО, с ЕС и ООН, и Италия не может покинуть ни ООН, ни НАТО, ни Европейский Союз». 29
Правительство Италии не отвергает существующие риски и трудности, связанные, прежде всего, с производством опиума и расширяющейся активизации военных действий талибов. Ситуация в Афганистане сегодня крайне нестабильна, все больше и больше людей боятся террористических угроз. НАТО тем временем, который был ответственен только за безопасность в Кабуле и относительно мирные регионы Севера и Запада страны, под командованием США начали проводить операции также на южных территориях. С одной стороны, прибыли новые войска НАТО, останутся так долго, как будет необходимо. С другой стороны, талибы провозгласили новые бои, для которых новые войска будут легкоатакованными 30 .
Тем не менее, несмотря на определенные опасности и риски, военное присутствие необходимо для защиты гражданского населения и для того, чтобы обезопасить результаты изменений, которые были достигнуты. Кроме военной помощи должны быть также предоставлены экономическая и гуманитарная помощь населению. Партнеры по коалиции должны вместе решать поставленные задачи. Основная цель миссии в Афганистане – содействие в становлении демократического режима в стране, пресекаемого талибами. Это долгий процесс «строительства государства», который далек от совершенства. Однако министр Д’Алема убежден, что, прежде всего международное сообщество заинтересовано в создании мирного и стабильного Афганистана 31 .
Италия-Ливия.
Взаимный интерес и колониальное прошлое стран обуславливают характер взаимоотношений этих двух государств.
1912-1942 гг. Ливия находилась в колониальной зависимости от Итальянского королевства. Причем завоевание территории Ливии продолжалось до 1930 года и единая колония Ливии, которая объединила Киренаику, Феццан и Триполитанию, была создана только в 1934 году. Итальянское правительство жестоко подавляло восстания против иностранной оккупации. Однако, несмотря на усилия итальянцев, стремившихся привлечь арабское население на свою сторону, антиитальянские движения были весьма сильны. 32 Такие настроения особенно усилились после 1969, с приходом к власти Муамара Каддафи, по приказу которого свыше 20 тыс. итальянцев, проживавших в Ливии, были высланы из страны, а все их имущество конфисковано в пользу государства.
Тем не менее, торговый оборот продолжал активно расширяться, благодаря компании ENI, государственной итальянской нефтяной и газовой компании, которая сохраняла постоянное присутствие в стране, даже во время терроризма и международных санкций против Ливии. Здесь также необходимо упомянуть о ливийских инвестициях в Фиат 33 .
Худший период в отношениях наступил в 1986 году, когда Ливия выпустила ракету, которая упала в воды недалеко от итальянского острова Лампедуза. Данное событие повлекло за собой вынужденные бомбардировки Триполи и Бенгази со стороны США. Ливию обвиняли в содействии международному терроризму. Находясь в международной изоляции, государство должно было предать террористов Шотландском суду и выплатить солидные компенсации семьям погибших. Совет Безопасности в 1992 году наложил на Ливию санкции, и отозвал их только в 2003 года. После этого Джамахирия взяла на себя обязательство, адресованное Совету Безопасности, не принимать участия (прямого или косвенного) в международных террористических актах и сообщать о намерениях террористов применить оружие массового разрушения. Соединённые Штаты аннулировали эмбарго только в 2005.
Одним из самых важных вопросов в урегулировании отношений между Ливией и Италией является миграционный вопрос. Из-за «панафриканской» политики (безвизовый режим в Джамахирию для выходцев из африканских стран) тысячи беженцев из Южной и Центральной части африканского континента хлынули на итальянской полуостров. Апеннины привлекали нелегальных иммигрантов, потому что они являются «воротами Европы», где качество жизни в несколько раз превышает чем в странах Африки, кроме того, есть возможность найти работу в теневом секторе экономики. Стимулированию миграционных потоков в страну также способствовала итальянская иммиграционная политика, которая, несмотря на ужесточение правил и норм, периодически проводила амнистии для нелегалов 34 .
30 августа 2008 года Правительство Италии и Правительство Ливии подписали договор о дружбе и сотрудничестве. По данному соглашению Италия должна инвестировать в Ливию в размере 5 млрд долл в течение 20 лет. Ливия, в свою очередь, должна была возобновить сотрудничество с Италией в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и нелегальной иммиграцией. Для борьбы с нелегальной иммиграцией предусматривалось патрулирование итальянцами границ Ливии. Расходы на содержание патрульных бригад, в соответствии с соглашением, на паритетных началах брали на себя Италия и Европейский Союз 35 .
Последствием гражданской войны в Ливии были не только несколько тысяч раненых и убитых, но и много эмигрантов 36 . Потоки беженцев хлынули на итальянский остров Лампедуза (Lampidusa). Они требовали не возвращать их обратно, а переселить в другие районы Италии. Стоит отметить, что несколько сотен ливийцев не смогли доплыть до острова, и погибали во время переправы, т.к. лодки были полностью заполнены людьми. В лагерях предоставляли еду, одежду, временное убежище, однако поток увеличивался, и условия содержания лагеря ухудшались, что порождало на острове новые беспорядки. Ситуация осложнялась нежеланием стран Европы принять нелегалов.
11 апреля 2011 года министры внутренних дел и юстиции обсудили ситуацию вокруг острова Лампедуза. Рим попросил помощи от стран ЕС, предложив классифицировать беженцев как иммигрантов, покинувших зону конфликта и равномерно «распределить» население на все 27 стран, однако Франция, Великобритания и Германия отказались помочь, аргументируя, что Италия не является лидером по приёму беженцев. В ответ глава МВД Италии Роберто Марони заявил, что «бежать нужно его стране – подальше от евросоюза» 37 .
В середине апреля 2011 года правительство одобрило проект, согласно которому иммигрантам выдавалась временная шестимесячная резидентская виза, позволяющая их держателям перемещаться по территории Шенгенской зоны. Многие обладатели разрешений захотели остаться во Франции, что привело к натянутости отношений между Римом и Парижем. Для того, чтобы остановить мигрантов, власти Франции перекрыли для въезда границу с Италией. Разногласия были улажены на двустороннем саммите в Риме в конце апреля 2011, где Берлускони изменил свою позицию, выразив, что «бремя иммиграции во Франции в пять раз больше, чем в Италии» 38 .
22 сентября 2011 года иммигранты подняли на острове бунт. Они подожгли только что отремонтированный центр миграции, потом бросились врассыпную. Некоторые из беглецов сумели раздобыть газовые баллоны и, захватив бензоколонку, грозились взорвать остров 39 . Стоит отметить, что остров Лампедуза благодаря живописным пейзажам, благоприятному климату и уникальной морской фауне (мальтийско-пелагской) традиционно привлекает туристов. В 2011 году туристический сезон кончился, не успев начаться.
Для того чтобы эвакуировать 65 тыс. беженцев международная организация по миграции просила международное сообщество дополнительно выделить 35 млн. евро. Для решения проблемы и оказания гуманитарной помощи ЕС выделил 30 млн. 40
Другой вопрос, регулирующий международные отношения между Италией и Ливией, касается энергетических ресурсов. Италия одна из наиболее зависимых стран от поставщиков энергоресурсов, потребляющая в больших количествах нефть и газ. Россия занимает первое место по снабжению Италии газом (что также помогает объяснить личную дружбу между Путиным и Берлускони), Ливия является второй страной, и первой, экспортирующей нефть в Италию. Италия хочет расширить круг поставщиков из-за Русско-Украинского газового кризиса, хотя ENI («Государственное нефтепромышленное объединение») имеет соглашение с российской компанией «Газпром». Для того, чтобы понять стратегию Италии во внешней политике, переориентацию дипломатии, необходимо принимать во внимание торговые и экономические интересы, которыми руководствуется лидер страны 41 .
Основные цели внешней политики на Балканах.
На данный момент основными целями внешней политики в Балканском регионе являются: 1) Совмещение стабильности внутри стран и эффективное функционирование их институтов, особенно в правовой сфере. 2) Поддержание постепенной интеграции Балкан в ЕС и НАТО, с намерением также перенастроить Евро-Атлантические институты в сторону южной Европы. 3) Предотвратить образование новых националистических движений на Балканах (в, первую очередь, в Сербии, Боснии и Македонии) 4)Стимулировать экономическое и социальное развитие региона, с дальнейшим развитием Итальянской торговли и инвестиций.
Позиция Италии в Косовском конфликте.
Отношения Италии с балканскими странами – это результат политических традиций, географического местоположения и культурного родства. События в Адриатическом регионе оказали непосредственное влияние на внутреннюю и внешнюю политику Италии.
Администрация Италии вынуждена соединять свои сугубо прагматические цели в развивающихся странах с обязательствами в НАТО, которые нередко противоречат друг другу; правительство должно учитывать реакцию конфликтующих сторон, а также свою популярность в развивающемся мире. Множественность целей, преследуемых Римом в конфликтных ситуациях, зачастую приводят его к принятию запоздалых решений и дипломатическим поражениям.
Пытаясь приостановить нескончаемый поток беженцев, в том числе военно-полицейскими мерами, с началом конфликта Италия принимала сторону косовских албанцев. Пресса акцентировала внимание общественности на действиях югославской полиции значительно больше, чем на террористических акциях албанских сепаратистов из Освободительной армии Косово. Вместе с другими западноевропейскими странами Италия поддержала решение, принятое под нажимом США, об использовании военной силы против СРЮ с целью давления на сербскую сторону 42 .
С приходом левоцентристского правительства Массимо Д’Алема сформировался более сбалансированный подход к решению проблемы Косово. В отличие от своего предшественника, Романо Проди, 77-ой Председатель Совета Министров старался избегать обязывающих заявлений насчет предоставления баз на территории Италии для авиации НАТО в случае атак на СРЮ. В итальянской прессе развернулась кампания, обвиняющая США в вооружении боевиков ОАК (освободительная армия Косово) не только за счет средств германского или американского происхождения, но и действующих на итальянской территории мафиозных структур албанских эмигрантов, получаемых, в том числе, путем торговли наркотиками. 43
Главный вопрос состоял в том, какую сторону примут страны Запада после применения военных мер к СРЮ. Италия была обеспокоена тем, что страна будет вынуждена вступить в войну против Сербии и Черногории на стороне западного союза без представления об определённых целях и военных последствиях. 44
24 марта 1999 года началась военная операция НАТО против Югославских войск. В ней участвовали Великобритания, Франция, ФРГ. Анкара, Лондон и Рим предоставили свои территории в качестве перевалочных пунктов для авианосцев США.
Несмотря на то, что в рамках НАТО все решения принимаются по принципу консенсуса, ни одна из европейских стран не осмелилась заблокировать военную акцию, которая, однако, была принята без рассмотрения в Совете Безопасности ООН. Если бы кто-то из членов воспользовался правом «вето», то это неминуемо повлекло бы за собой не только тяжелый кризис внутри альянса и резкое ухудшение отношений с Вашингтоном, но и раскололо сам ЕС, тем самым приостановив весь процесс евростроительства. 45
Однако было бы ошибочным представлять страны Западной Европы недееспособными без политического курса США. Ряд ученых считает, что именно в косовском конфликте европейцы начали возвращать себе политическую силу. В данном вопросе Западные державы стремились акцентировать внимание на точках соприкосновения, а не на разногласиях, царящих в ней.
Во время дискуссии о роли ЕС в урегулировании конфликта на территории Косово, то в основном речь идет о четырёх ведущих участницах, Великобритании, Италии, Франции и ФРГ, которые являются членами Контактной группы. В её состав также входят Россия и США. Во время косовского конфликта позиции четырёх европейских держав сблизились больше, чем когда- либо на протяжении всего кризиса в Югославии. Имея разные взгляды на данную проблему, они были вынуждены прийти к общему решению, отвечающему хоть сколько-нибудь всех их интересам. Данный политический курс является важным условием для укрепления позиций Европы в процессе становления многополярного мира в XX веке.
В Балканском кризисе Италия впервые после Холодной войны сумела проявить себя как самостоятельная политическая держава, от решения которой зависела судьба региона. 46
Косовский конфликт завершился в связи с односторонним провозглашением независимости края 17 февраля 2008 года. Данное событие вызвало жаркие споры в международном сообществе. На конец апреля 2013 года независимость признали 99 из 193 стран-членов ООН, 26 государств собираются признать суверенитет Косово, 65 государств (в том числе Россия и Китай) отказываются признать самоопределение государства. 47 Главная причина непризнания заключается в том, что случай в Косово может быть примером для других наций, которые будут требовать независимости от государства. Некоторые страны отстаивают нормы международного права, согласно которым произошло международное вмешательство во внутреннюю политику государства, тем самым нарушая основополагающие принципы ООН.
Экономический кризис: Италия и Евросоюз.
Во второй половине 2011 года экономическая ситуация значительно ухудшилась, Италия стала жертвой спекулятивных атак, которые значительно увеличили проценты по займам. Проблемы Италии, третьей экономики Еврозоны, неспособной выполнить свои обязательства по долгам, всколыхнули весь континент и могли привести к краху всю систему Экономического и Валютного союза. Одной из основных задач как внешней, так и внутренней политики государства, стала необходимость убедить союзников, инвесторов, акционеров и др. в способности Италии справиться с финансовым кризисом.
Правоцентристское правительство, возглавляемое Сильвио Берлускони, боролось за создание за рубежом обнадеживающего облика финансов Италии и глубоко поляризированных политических установок. Это, вместе с уменьшающимся большинством фракции Берлускони, привело к росту скептицизма по вопросу, сможет ли правительство выплатить постоянно увеличивающиеся долги. Финансовые проблемы Италии и снижающиеся возможности убедить оппонентов балансировать бюджет вызвали падающую прямую в рейтинге итальянских облигаций у большинства международных агентств. Масло в огонь подлило международное недоверие в способности правительства исполнять фискальные обязательства и программы реформ (согласованные под нажимом ЕС), направленные на выход из кризиса. Понимая, что Италия является одним из ключевых игроков еврозоны, и что складывающаяся ситуация может привести к банкротству экономической системы, институты Евросоюза и главные страны ЕС, такие как Франция и Германия, начали подталкивать итальянские власти к реализации этих экономических и структурных реформ, необходимых для того чтобы «вытащить» Италию из экономической пропасти.
Перелом наступил в начале ноября 2011, когда разрыв между государственными облигациями Германии и Италии достиг нежизнеспособного уровня, увеличивая угрозу итальянского дефолта. Столкнувшись с внутренним и внешним давлением, С. Берлускони, в итоге, подал в отставку. Его правоцентристское правительство было заменено технократическим, возглавляемое международно-признанным экономистом Марио Монти. Новое правительство, состоящее полностью из независимых экспертов, было сформировано 16 ноября и хорошо принято международными партнерами. Назначение М. Монти, известного Европейского Комиссара с репутацией сторонника свободного рынка, было воспринято широкими кругами как знак к более глубокой европейской интеграции. Наделение полномочиями способствовало немедленному восстановлению отношений Италии с Европейскими партнерами, в особенности с Германией и Францией, также как улучшение отношений с президентом США Бараком Обамой.
Сила и слабость правительства Марио Монти.
Получив значительную финансовую поддержку от Джорджио Наполитано, главы итальянского государства, и других высокопоставленных лиц итальянской политики, М. Монти сконцентрировал свои силы на налаживании политики по фискальным обязательствам и структурным реформам. Имея опыт международного эксперта как Европейского Комиссара по вопросам внутреннего рынка с 1994-1999, занимал должность Европейского Комиссара по вопросам конкуренции, М. Монти извлек уроки предыдущего кабинета, касающиеся отношений с основными странами еврозоны. Назначение М. Монти на двойной пост (премьер-министра и министра финансов) открыло новую главу в отношениях между Италией и Европой, способствуя восстановлению дипломатической значимости в ЕС. Отличительная черта правительства Монти, которая широко ценится у общественности, это его независимость, аполитичный профиль, исключительная ситуация на политической арене, в стране где годами доминировала левонаправленная или правонаправленная партия. Рабочие отношения между министрами также стали более мягкими, чем в предыдущих кабинетах, что облегчило процесс принятия решений кабинета.
Вплоть до 1861 года Италия была раздроблена, посему многочисленные итальянские государства вели собственную внешнюю политику, ориентируясь на соседние мощные государства.
С 1861 года политика объединённой Италии была направлена на присоединение областей с проживающими там итальянцами, а именно -- Папскую область, Трентино, Истрию, Далмацию. Также Италия стремилась создать собственную колониальную империю. Во время франко-прусской войны 1870 года Италия присоединила Папскую область . Далее ориентировалась во внешней политике на Германию, так как желала укрепиться в Тунисе , на который также претендовала Франция . Однако из-за желания присоединить Истрию и Трентино Италия вступает в противостояние с Австро-Венгрией в конце XIX -- начале XX вв.
С 1914 года Италия ведет переговоры с Антантой , состоя в союзе с Германией, торгуясь с ними. В итоге в 1915 году страны Антанты обещают Италии желанные территории, если она согласится выступить на стороне Антанты. И в 1915 году Италия нападает на Австро-Венгрию . По результатам Парижской мирной конференции 1918 года Италия получила Истрию , Трентино и ряд островов в Адриатическом море . После Первой мировой войны у Италии появился новый соперник -- Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев , в 1929 ставших Югославией .
После прихода фашистов к власти внешняя политика Италии становится крайне радикальной. Конфликты с Югославией становятся актуальными вплоть до окончанияВторой мировой войны , по результатам которой Италия вернула Далмацию , Истрию Югославии, предоставила независимость Албании .
Одним из важнейших внешнеполитических событий стало подписание в феврале 1947 года в Париже мирного договора союзников с Италией. Согласно договору, в Италии распускались фашистские организации, выводились оккупационные войска, определялись границы, запрещалось размещение военных баз на итальянской территории. После Второй мировой войны политика Италии была пассивной, страна следовала в русле НАТО и США в частности. В стране доминировало представление о роли Италии как о роли «средней державы». 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне состоялось официальное подписание Североатлантического договора. Вместе с представителями США, Франции, Великобритании, Бельгии, Канады, Голландии, Люксембурга, Норвегии, Дании, Португалии и Исландии Североатлантический пакт подписал и представитель итальянского правительства -- министр иностранных дел К. Сфорца. Министр иностранных дел Сфорца активно содействовал также вступлению Италии в Европейский совет (1949) и в Европейское объединение угля и стали (1951).
Италия в конце 1955 года стала членом ООН.
В апреле 1966 года состоялся первый официальный визит в Итальянскую Республику министра иностранных дел СССР А. А. Громыко. Визит не только дал конкретные результаты в области двусторонних отношений, но и привел к определенному сближению позиций СССР и Италии по различным вопросам.
В 1972 г. правительство Италии заключило соглашение с США о предоставлении американским атомным подводным лодкам базы на о-ве Маддалена почти одновременно с подписанием протокола о политических консультациях с Советским Союзом. Советско-итальянские отношения 70-х годов развиваются в целом по восходящей линии, отличаются большой насыщенностью и результативностью. Дальнейшее укрепление отношений было сделано в 1975 году подписанием советско-итальянской декларации, в которой было подчеркнуто стремление к развитию дружественных отношений между Италией и СССР.
К концу 70-х годов пассивность итальянской стороны в Западной Европе компенсировалась только банальными риторическими признаниями в верности европеизму. На рубеже 80-х годов маятник итальянской внешней политики, качающийся между Западной Европой и США, застыл в американской фазе.
В конце 80-х эта идеология начала меняться в связи с событиями в соседней Югославии. Италия начала уделять больше внимания процессам на пост-югославском пространстве и в целом в Средиземноморье . В начале 80-х годов средиземноморской политике Италии был придан новый стимул. Страна смогла приобрести значительную самостоятельность от своих партнеров по блоку НАТО и начала проводить свой курс в данном регионе. Среди конкретных проявлений итальянской политики в это время можно назвать заключение договоров о военном и экономическом сотрудничестве с Мальтой в 1980 г., участие итальянцев в международных силах в Ливане в 1982-84 гг., операции по очистке от мин Суэцкого канала в 1984 году.
Начиная со второй половины 90-х годов, на первое место во внешнеполитическом курсе Италии вышла проблема, связанная с определением страны в Европейском Союзе. Прежде всего, обращалось внимание на вопрос о введение единой европейской валюты ЕВРО.
Италия принимала участие в Балканской операции НАТО, в Косовской операции , а также отправила своих солдат в Ирак и Афганистан .
В начале XXI века страна вместе с Грецией, Словенией, Хорватией, Боснией и Герцеговиной, Албанией приняла участие в выдвижении нового субрегионального проекта -- Адриатической и Ионической инициативы (АИИ). Конференция на уровне министров иностранных дел была проведена 20 мая 2000 года в итальянском городе Анкона и открыла Италии новые каналы влияния на Балканы. Также после создания АИИ Италия практически стала одной из главных западноевропейских стран, способных регулировать послекризисное развитие на Балканах, которое давало Италии возможность утвердиться в роли одного из центров притяжения для стран Юго-Восточной Европы.
Именно после кризиса в Косово произошла трансформация идеи «средней державы» в идею «мира протагонистов» , то есть мира, в котором Италии отведено важное место. Позже Италия объявила Балканы зоной своей «ответственности» в рамках НАТО .
После событий 11 сентября 2001 г. Италия направила свои усилия на восстановление контактов между западным и исламским миром.
В 2001--2006 годах премьер-министр и министры иностранных дел Италии совершили ряд визитов с целью налаживания диалога палестинской и израильской администрации при посредничестве Рима в разрешении регионального кризиса. Впервые государственный визит президента Италии в Турцию состоялся 22 ноября 2005 года. К.Чапми выразил поддержку в стремлении Турции стать членом Евросоюза, а также акцентировал внимание на том, что страна и её руководство должны приложить усилия для достижения стандартов, принятых в ЕС.
Современный этап итальянской внешней политики можно охарактеризовать довольно теплыми отношениями с Россией. Начиная с 2000 г., после первого официального визита в Италию президента России В. В. Путина, зарождается взаимная симпатия между двумя странами, впоследствии активно развивающая двустороннее сотрудничество. Накануне саммита Россия-ЕС 04.11.2003 состоялся государственный визит Президента России в Италию. Это была уже шестая встреча за неполный год, что не может не доказывать активное сотрудничество и тесные деловые отношения между двумя странами. Знаковым событием в двустороннем взаимодействии стало подписание в июне 2004 года межправительственного Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Итальянской Республики, которое облегчило взаимные контакты для молодежи, деятелей науки, культуры, предпринимателей, госслужащих двух стран.
К внешнеполитическим приоритетам Италии относятся: Средиземноморье , Балканский регион , США , Европейский союз , страны Центральной и Восточной Европы ,Россия .
О. Барабанов
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИТАЛИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
БАРАБАНОВ Олег Николаевич, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований, доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО МИД РФ.
Италия всегда занимала важное место во внешней политике России. Политические отношения России и Италии часто носили более конструктивный и доверительный характер, чем с другими ведущими государствами Запада. Важным фактором является богатство культурных связей наших стран. Визиты Президента Российской Федерации В.В. Путина в Рим в 2000 и 2002 гг. подтвердили настроенность России на развитие двусторонних отношений. Поэтому понимание основных тенденций и приоритетов итальянской внешней политики может сделать возможным качественное прогнозирование того, какой отклик будет в Италии на те или иные действия на международной арене, какого рода инициативы она сама может выдвинуть.
Все чаще в официальных документах Италии можно встретить осмысление «итальянского вклада» в мировую политику, стремление подчеркнуть не традиционную пассивность внешней политики страны, следующей в фарватере НАТО, а ее активность и самостоятельность.
Поворотным пунктом для этих изменений в официальной идеологии Италии считается период после холодной войны, который поставил ее «перед лицом одновременно новой и тяжелой ответственности» . Общетеоретическим базисом для такого подхода стала концепция, которая была представлена тогдашним министром иностранных дел Италии Л.Дини в сенате страны 8 июня 2000 г. о том, что биполярный мир сменился «миром протагонистов» . Именно эта идеологема становится основополагающей в итальянской трактовке современного мирового развития и вытесняет тем самым все другие концепции такого рода.
В рамках формирующегося «мира протагонистов», к которым Италия недвусмысленно относит и себя саму, она официально определяет свои приоритеты. Среди наиболее важных такого рола сегментов итальянской «ответственности» перед мировым сообществом власти страны считают Балканский кризис и провозглашенное расширение ЕС на зону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Эти задачи должны дополнить ставшую уже традиционной итальянскую активность в Средиземноморье и борьбу с незаконной миграцией.
Логическим следствием из провозглашения собственной глобальной ответственности становится то обстоятельство, что в официальной внешнеполитической идеологии Италии начинает все чаще воспроизводиться либералистский подход к международным отношениям, в частности, такие его аспекты, как глобальный транснационализм и первостепенная роль моральных ценностей в мировой политике. В рамках этой концепции совершенно логичным предстает тот факт, что, приводя аргументы для своей внешнеполитической активности в вышеуказанных приоритетных сегментах, итальянские официальные лица опираются не только на национальные интересы Италии, но и на моральный аспект вопроса, на то, что ее долгом является привнесение в те или иные регионы фундаментальных ценностей демократического мира, таких как гражданское общество, права человека, основные свободы и пр.
Более того, в вышеупомянутой речи в сенате Л. Дини заявил, что «интересы и ценности по своей природе не знают географических границ, и обязывают нас выступать в их защиту везде, где потребуется» . Этот постулат стал удобным идеологическим подспорьем для объяснения дипломатической активности Италии и далеко за пределами объявленных зон ответственности (например, в Корее).
В связи с этим в официальных итальянских документах и выступлениях все чаще говорится об Италии как глобальном акторе на мировой арене. Стремление подчеркнуть собственную значимость стало закономерным следствием курса на активизацию внешней политики страны, провозглашенного еще при первом правительстве С. Берлускони в 1994 г. В результате, в официальной риторике начинают появляться такие идеологемы, как «универсализм итальянского рода», «глобальное видение» Италии. Страна провозглашается «активным участником в процессах глобального измерения в современном обществе». При этом именно сейчас, «как никогда в прошлом» Италия «отдает себе отчет в своих возможностях я своей роли в Европе и мире». Более того, президент Чампи делал даже заявления о том, что «Италия принадлежит к узкому кругу великих держав, которые определяющим образом влияют на историю наступающего века» .
Особый интерес в связи с этой темой представляет конференция послов, организованная в Риме в сентябре 1999 г. Поскольку она состоялась вскоре после эскалации косовского кризиса, то ее проведение предоставило итальянским властям возможность заявить свою позицию по тем трансформациям, которые произошли в глобальной системе международной безопасности после вмешательства в конфликт НАТО.
Весьма показательным отголоском косовских событий стало сделанное на этой конференции заявление президента К.-А. Чампи о том, каким образом Италии видится дальнейшее развитие системы международного права. По мнению итальянского президента, все четче проявляется тенденция к тому, что сегодняшнее международное право постепенно будет трансформироваться в «конституционное право народов» (в универсалистском глобальном его понимании как всеобщего jus gentium). Важнейшими составными частями будущего права народов должны стать транснациональные юридические гарантии для соблюдения прав человека и основных свобод где бы то ни было и. соответственно, законное право введения тех или иных санкций против их нарушителей. Все это должно привести, согласно официальной итальянской доктрине, с одной стороны, к «всемирному правовому государству», зачатки которого наблюдаются уже сейчас, с другой – к всеобщему признанию «юридической силы наднациональных решений» применительно к данной сфере.
Вполне очевидно, что если признать итальянскую доктрину как имеющее юридическую силу толкование международного права, тогда действия НАТО в Югославии, совершенные за полгода до указанного заявления К.-А.Чампи, предстанут вполне правомерными и законными. Естественно и то, что дальнейшее развитие и закрепление в общественном мнении данной доктрины будет способствовать легализации так называемых гуманитарных интервенций. Весьма недвусмысленно это подчеркнул тогдашний министр иностранных дел Италии Л. Дини, выступая на сессии Генеральной ассамблеи ООН осенью 1999 г. Он особо отметил, что «ни одно государство не может отсидеться за суверенитетом границ» в случае, если им нарушаются права человека. Далеко идущие последствия такой логики вполне очевидны.
Одной из ее составляющих является тезис о том, что эволюция в мировом развитии, произошедшая за 55 лет с момента одобрения Устава ООН, должна в гораздо более полной мере учитываться при принятии решений, и потому нормы и принципы Устава, посвященные прежде всего уважению суверенитета государств, неприкосновенности границ, неиспользованию силы в урегулировании конфликтов, требуют, по мнению итальянцев, модернизированной трактовки и толкования .
С этими подходами связаны и другие принципы итальянской внешней политики. В частности. К.-А.Чампи заявил, что внешняя политика страны должна быть направлена на то, чтобы XXI в. стал «веком мира и гражданского и экономического продвижения вперед» . Идеологема «мира» вообще занимает а итальянской внешнеполитической риторике первостепенное место. Однако показательно то. что чаще всего итальянские официальные лица, говоря о мире, предпочитают оперировать термином «европейский мир» (под которым понимается современное состояние развития ЕС). Этот «европейский мир» представляется важнейшим завоеванием Запада в минувшем веке. В XXI в. его базовые принципы должны лечь в основу глобальной культуры мира.
Важный фактор, который, по мнению итальянцев, может стимулировать продвижение «европейского мира» вовне, − растущая взаимозависимость государств. Все страны, с весьма прозрачным намеком утверждается в официальной итальянской риторике, должны не противостоять этой взаимозависимости, не сопротивляться ей, а воспринять ее как неизбежную данность и приспособить к ней свою национальную политику. Именно взаимозависимость и делает необходимым выработку новых правил международного поведения государств, одним из которых является «конституционное право народов». Объективно взаимозависимость подпитывается процессом глобализации, который представляется необратимым. Однако при этом ведущим державам, важно посредством «большой восьмерки» или ООН скоординировать свои действия таким образом, чтобы процесс глобализации и рост взаимозависимости не привели бы к нивелированию различий в культуре и идентичности народов мира .
Прежде всего, модель «европейского мира» предлагается итальянцами для реализации в Средиземноморье – регионе, который играет для этой страны первостепенную роль . В этой связи всегдашний акцент на всемерном развитии различных форм общесредиземноморского сотрудничества дополняется новыми нюансами. Особую значимость в этой перспективе приобретает и стремление итальянцев подчеркнуть важность Средиземноморья как южной границы для всего Европейского союза в целом, В условиях вышеупомянутого «европейского суверенитета» гораздо более логичным предстает и заявление Италии о том, что все члены ЕС, а не только его южные страны, «должны помогать народам Средиземноморья» для того, «чтобы они шли вместе с нами по дороге мира». Итогом этого стало формулирование новой идеологемы: «Средиземноморью, которое усилится в ближайшие десять лет, будет нужно больше Европы: Европе в новом тысячелетии будет нужно больше Средиземноморья» .
Моральным долгом ЕС, по убеждению К.-А. Чампи, является достижение того, чтобы в странах Средиземноморья превалировало бы доверие к Европе и ее ценностям. Такой призыв вполне соответствует проанализированной выше все усиливающейся тенденции к применению либералистских установок во внешнеполитической идеологии и практической дипломатия Италии.
На Балканах активность Италии нашла свое отражение в новом субрегиональном проекте – Адриатическая и Ионическая инициатива (АИИ) выдвинутая официальным Римом 19-20 мая 2000 г. на конференции на уровне министров иностранных дел, которая состоялась в итальянском городе Анкона. В ней, помимо Италии, принята участие представители Греции, Словении, Хорватии Боснии и Герцеговины. Албании. На конференции присутствовал и председатель Европейской комиссии Романо Проди, тем самым новая итальянская инициатива была введена под эгиду ЕС.
Весьма примечательно, что за месяц до конференция в Анконе проект именовался как Адриатическая инициатива, и это было отражено в совместной итало-хорватской декларации в апреле 2000 г. Последующая трансформация названия была вызвана, по всей видимости, желанием Греции не оказаться маргинализированной в этом проекте. Оценивая АИИ в целом, следует отметить следующее. Во-первых, через ее каналы Италия получает дополнительные возможности для влияния на Балканах. Во-вторых, Италия символически становится одним из главных западных протагонистов урегулирования и послекризисного развития на Балканах, что в перспективе может сделать ее одним из главных центров притяжения для стран Юго-Восточной Европы. При этом не исключено и возникновение определенных трений между Италией и Германией в борьбе за статус европейского актора №1 в балканском урегулировании. В-третьих, возникновение АИИ создает прецедент дробления общесредиземноморского сотрудничества на более мелкие субрегиональные проекты.
Определенную дипломатическую активность в последние годы Италия стала проявлять еще в одном субрегионе мира, соседствующем со Средиземноморьем, − это Африканский Рог. Итальянские представители активно вмешивались в попытки наладить мирный диалог между воюющими Эфиопией и Эритреей, а заместитель министра иностранных дел Италии Серри стал официальным посланником Европейского союза на переговорах между двумя странами. Заключенное в середине июня 2000 г. в Алжире соглашение между Эфиопией и Эритреей о прекращении огня и вводе миротворческих сил ООН и Организации африканского единства на линяю размежевания сторон было расценено на Апеннинах как крупный дипломатический успех Италии и реальное свидетельство ее возможности играть активную роль в мировой политике.
Характерной особенностью после косовского периода стало стремление Италии подчеркнуть не только свою полную и безоговорочную приверженность всем действиям НАТО, но и активно участвовать во всех ее акциях. Такой подход вполне соответствует тем изменениям, которые произошли в официальной внешнеполитической идеологии Италии за последнее время. Прежде всего, это выражалось в ее новом самовосприятии – как глобального и европейского «протагониста», а отнюдь не «средней державы». Активное участие Италии в миротворческих силах в Косово (KFOR), а также символически очень значимое получение собственного сектора при разделе этой территории на зоны ответственности способствовали изменению риторики Италии относительно НАТО. Более того, весной – летом 2000 г. именно итальянский контингент в KFOR оказался наиболее крупным по своей численности, что тоже явилось основанием для подчеркивания своей весомой роли в развитии альянса .
Другая причина столь настойчивого постулирования кроется в желании сгладить «ненадежный» имидж Италии, который сформировался в Вашингтоне и в других ведущих столицах НАТО в первые дни операции Североатлантического альянса в Югославии. Тогда, как известно, позиция Рима по этому вопросу характеризовалась «шараханием» из стороны в сторону и довольно жесткой внутриправнтельственной борьбой, когда ряд партий правящей коалиции требовали немедленного отказа Италии от участия в военных действиях и на пике конфликта угрожали выходом из кабинета. Тогдашнему итальянскому премьеру М.Д’Алеме пришлось давать объяснения коллегам по НАТО и приложить немало усилий, чтобы заверить их в «союзнической верности» Италии. В результате активно участвовать в косовской акции Италия начала только примерно со второй декады апреля 1999 г.
Еще одной характерной чертой современной европейской политики НАТО, на которой постоянно заостряет свое внимание Италия, стало стремление итальянцев постоянно подчеркивать, что оборонные инициативы ЕС, выдвинутые на саммитах в Кельне и Хельсинки в 1999 г., не только «нацелены» на сотрудничество с НАТО, но и не могут функционировать иначе, как под «зонтиком» НАТО . Итальянцы стараются всеми силами развеять опасения, связанные с тем, что европейская военная активность окажет какое-либо негативное влияние на трансатлантическую солидарность. У Рима есть вполне понятные особые геополитические причины бояться возможного раскола в НАТО, вышеупомянутая «распахнутость» навстречу средиземноморскому миру, уязвимость морских границ страны приводили к тому, что для Италии всегда было первостепенно важным сохранение надежного американского «зонтика», обеспечивающего ее безопасность в Средиземноморье. В этой связи вполне понятной становится и та осторожная и фактически проамериканская позиция, которую высказывает официальный Рим относительно активизации военного измерения ЕС. Что же касается ОБСЕ, то, по мнению итальянцев, НАТО и ОБСЕ удачно дополняют друг друга и должны тесно между собой сотрудничать. В качестве примера именно такого сотрудничества они приводят взаимодействие между ОБСЕ и НАТО на Балканах в ходе и после косовского конфликта.
Далее в список регионов, за которые Италия, согласно ее официальной внешнеполитической идеологии, несет особую «глобальную ответственность», была включена Центральная и Восточная Европа. Прежде всего, это связывается с перспективой вступления стран ЦВЕ в Европейский союз. Такой подход начинает проявляться и на практике, в ходе контактов итальянских официальных лиц с руководством государств ЦВЕ. Ярким примером этому может служить визит К.-А.Чампи в Польшу в середине марта 2000 г. В своем выступлении в сейме Чампи делал акцент на той особой роли, которую Польша сыграла в постбиполярной интеграции в Европе. Ряд его заявлений ощутимо выделялся даже на фоне стандартных и приличествующих случаю комплиментов в адрес государства, парламенту которого адресовалось данное выступление. В частности, итальянский президент подчеркнул, что именно Польша «с ее смелостью сделала возможной реунификацию Европы» после холодной войны. Более того, именно Польша «решительным образом содействовала тому, чтобы спасти независимость и будущее других европейских народов» − жертв «тоталитаризма». Наконец, именно поляки «указали путь возвращения к демократии и российскому народу».
Такого рода трактовка польского вклада в новейшую европейскую историю, предложенная президентом Чампи, позволяет говорить о том, что на уровне официальной внешнеполитической риторики у Италии, безусловно, мессианский подход к роли Польши в Центральной и Восточной Европе. Таким образом, как следствие из данной идеологической конструкции стало то обстоятельство, что именно Польша подчеркнуто воспринимается итальянцами как государство №1 в ЦВЕ. В условиях уже начавшихся публичных дискуссий о том, кто из триады наиболее «продвинутых» в западные институты государств ЦВЕ «главнее», такая оценка Польши может внести свою лепту в эти раздоры.
Что касается российско-итальянских отношений, то официальный Рим в своих внешнеполитических идеологемах всемерно подчеркивает важность «сотрудничества с новой Россией» для будущего развития Италии и Европы . Тот же оптимизм выражается относительно перспектив российских экономических реформ. При этом делается акцент на готовности поддержать эти экономические преобразования: «Россия на пути обновления должна иметь возможность рассчитывать на самую широкую солидарность и сотрудничество, чтобы наилучшим образом интегрироваться в глобальную экономику» . Тесное соединение и переплетение итальянской политики и политики ЕС приводит к тому, что Италия официально провозглашает свою готовность к тому, чтобы «информировать европейских партнеров о близких отношениях с Москвой в двустороннем плане».
Чеченская тема актуализировала в наших глазах то внимание, которое уделяет Рим вопросам Совета Европы. В 2000 г. Италия являлась председателем Совета Европы, и поэтому та позиция, которую она занимала по Чечне, представляет для нас особый интерес. Важное значение в этой связи имело программное выступление Л. Дини на заседании политической комиссии ПАСЕ 12 июня 2000 г. В нем итальянский министр дал от имени Совета Европы официальную оценку действий России в Чечне. Прежде всего Ламберто Дини отметил, что после известных рекомендаций ПАСЕ о приостановке членства России в Совете Европы наша страна предприняла ряд мер, которые, с точки зрения Совета, свидетельствуют о восприятии Россией полученных рекомендаций. Большой резонанс имело и официальное заключение Дини перед ПАСЕ о нецелесообразности настаивать на том, чтобы приостановить членство России в этой организации.
После событий 11 сентября 2001 г. Италия предприняла ряд шагов, направленных на восстановление и интенсификацию диалога между западным и исламским миром. Весьма характерно, что сделано это было не правительством (антиисламские высказывания премьера С. Берлускони после терактов долго муссировались в прессе), а президентом страны К.-А. Чампи. Он совместно с президентом ФРГ И. Pay выступил с предложением по организации комплексного «межкультурного диалога между Западом и исламом», который бы способствовал укреплению доверия и толерантности в отношениях между двумя цивилизациями и отдельными людьми. При этом Чампи специально подчеркивал, что средиземноморский вектор во внешней политике Италии должен сыграть самую важную роль в реализации этой инициативы.
Все эти замечания итальянского президента послужили основой для новой амбициозной и комплексной концепции Италии по отношению к Средиземноморью, которую К.-А.Чампи сформулировал в ходе своего визита в Марокко в речи «Какое Средиземноморье мы желаем?», прозвучавшей в королевской академии в Рабате 16 мая 2002 г.
Главная идея этой концепции – всемерная интенсификация культурного диалога между Севером и Югом региона. В своем выступлении Чампи сделал основной акцент на том, что Италия исторически всегда была связана со Средиземноморьем, и само ее существование немыслимо без этого региона. Поэтому, по его словам, средиземноморское измерение обогащает Европейский союз. В Рабате Чампи выступил в пользу созыва регулярной Евросредиземноморской парламентской ассамблеи, а также создания Евросредиземноморского культурного фонда, который поддерживал бы научные и культурные проекты в регионе. Президент Италии выделил основные факторы, которые, по его мнению, будут способствовать процветанию и развитию Средиземноморья: стабильность; политическая и демократическая легитимность правительств: приоритет права; уважение прав человека; либерализация торговли; прогрессирующая интеграция экономик стран региона; защита окружающей и культурной среды.
Среди этих общих принципов особый интерес вызывает акцент на либерализацию торговли в регионе. Это особенно важно на фоне споров и сомнений о том, в какой степени провозглашенная на Барселонской конференции в 1995 г. долгосрочная цель по созданию зоны свободной торговли в Средиземноморье на самом деле отвечает интересам стран региона . Президент Италии поддержал в данном случае радикальную точку зрения и призвал «решительно и без эгоизмов» продвигаться к реализации этого проекта.
Очень умеренно высказался Чампи в рабатской речи относительно иммиграции с Южного берега Средиземного моря в Италию. По его словам, 12 млн. мигрантов из северо-африканских стран в ЕС должны быть защищены законом, а их права не должны нарушаться. Выступая в Рабате, он также отметил, что марокканская диаспора в Италии, хотя и является самой многочисленной, но в то же время вызывает уважение «своим трудолюбием».
В связи с терактами 11 сентября, итальянский президент особо отметил то негативное воздействие, которое они оказали на имидж арабского мира в целом. Он подчеркнул несправедливость обвинений, выдвигаемых на Западе в отношении всех мусульман и дистанцировался от антиисламской истерии. При этом Чампи призвал к ответственности духовных лидеров и священнослужителей мусульман с тем, чтобы они не подстрекали молодежь к радикализму и экстремизму, не побуждали их к «мученичеству» во имя веры.
Таковы основные внешнеполитические идеологемы, провозглашенные руководством Италии. Однако при их практической реализации правительством страны в последние два года проявились дополнительные проблемы. Вторая половина 2001 г., когда во вновь сформированном правительстве С. Берлускони министром иностранных дел был назначен стоящий вне партий Р. Руджеро, бывший генеральный секретарь ВТО, прошла в его подспудной борьбе с большинством кабинета. Р. Руджеро достаточно открыто обвинял правительство в «евроскептицизме» и нежелании следовать консолидированной внешней политике ЕС. Все это лишь усиливало недоверие к новому итальянскому кабинету в Европе, что в свою очередь приводило к тому, что Италия не могла эффективно реализовывать свои внешнеполитические инициативы, отчасти провозглашенные еще при прежнем левоцентристском правительстве.
Крупный скандал вокруг саммита «большой восьмерки» в Генуе в июле 2001 г., который стал первым серьезным внешнеполитическим мероприятием кабинета С. Берлускони, жесткая реакция итальянской полиции на митинги антиглобалистов, убийство одного из протестующих и тюремные заключения на несколько недель большой группы активистов – все это привело к обвинениям в неспособности правой коалиции в Италии проводить значимые внешнеполитические акции, в нарушении прав человека со стороны полицейских и нежелании новой Италии следовать в русле политики ЕС. Подобного рода обвинения после Генуи особенно остро звучали в парламентских кругах Германии.
Эти неурядицы отчасти объясняют и то, что институциональная реакция Италии на события 11 сентября 2001 г. была достаточно вялой. Страна практически не участвовала в боевых действиях антиталибской коалиции. В то же время С. Берлускони оказался в центре громкого скандала, выступив с публичными антиисламскими заявлениями. Это, разумеется, крайне негативно сказалось на отношении к Италии в арабских странах Средиземноморья. Во многом именно этот негатив в деятельности правительства привел к активизации средиземноморской составляющей во внешнеполитической деятельности президента Чампи, который осенью 2001 г. выдвинул вышеупомянутую концепцию «межкультурного диалога».
Начало января 2002 г. характеризовалось новыми резкими изменениями в управлении внешней политикой Италии. Р. Руджеро был отставлен с поста министра иностранных дел за постоянную критику «антиевропеизма» кабинета. Новый министр не был назначен, а временно исполняющим его обязанности стал сам премьер-министр С. Берлускони. Все это привело к определенной дезорганизации работы МИД Италии, которая не преодолена до сих пор. Отсутствие полноценного министра иностранных дел приводило к тому, что либо сам премьер должен был принимать участие а различных многосторонних и двусторонних встречах министров иностранных дел, что явно не соответствовало его рангу, либо (а со временем все чаще так и происходило) место Италии на подобных форумах занимал один из заместителей министра иностранных дел или же внешнеполитический советник премьера. Итогом этого стало то, что Италия не могла выдвигать серьезные инициативы, поскольку участие «вторых лиц» в дипломатии, заметно снижал уровень внешнеполитических мероприятий.
Кроме того, обострилась конкуренция между МИД и аппаратом правительства за контроль над внешней политикой. К маю-июню 2002 г. эти противоречия выплеснулись в прессу, в газетах прошла полемика между внешнеполитическим советником премьера Кастелланетой и рядом ведущих чиновников МИД . В эти месяцы на порядок уменьшилось число официальных заявлений МИД Италии по тем или иным вопросам международных отношений.
Пожалуй, в первой половине 2002 г. было лишь два серьезных вопроса, по которым Италия занимала активную позицию: это ближневосточный кризис и проблема иммиграции. При этом в первом только ход событий заставил Италию проявить настойчивость в своей дипломатии. В столкновениях между Израилем и палестинцами Италия поначалу не принимала серьезного участия в поисках урегулирования. Ситуация изменилась только после осады израильтянами церкви Рождества Господня в Вифлееме (что было воспринято как серьезный вызов в католической Италии) и гибели нескольких итальянских граждан (журналиста и священника) в ходе военных действий. Все это привело к ряду довольно резких нот в адрес МИД Израиля со стороны Италии зимой – весной 2002 г.
Ситуация обострялась еще и тем, что в зоне палестино-израильского конфликта действовало достаточно большое число итальянских католических гуманитарных организаций, помогавших в первую очередь палестинцам. Это привело к тому, что израильские власти стали обвинять их активистов в пособничестве террористам, задержали ряд их представителей, что вновь привело к дипломатическим конфликтам между МИДами Италии и Израиля.
Другая средиземноморская тема, которой занималось итальянское правительство весной-летом 2002 г. – это нелегальная иммиграция из арабских стран в Италию . С. Берлускони инициировал встречу с послами наиболее «проблемных» в этом отношении африканских стран, на которой достаточно жестко потребовал от них усилить пограничный и полицейский контроль за незаконной миграцией. Все это в общем контрастировало с умеренным подходом по отношению к мигрантам со стороны президента Чампи, который он провозглашал в рамках своего «межкультурного диалога» в Средиземноморье.
Подход правительства к мигрантам имел еще одну особенность, которая также вызывала обвинения в адрес Италии. Дело в том, что заместителем министра иностранных дел, который отвечал за эту проблему, был А. Мантика, представитель «Национального альянса» − партии, занимающей достаточно жесткую позицию по этому вопросу.
Таким образом, внутриполитические проблемы и не принимаемая многими в ЕС политическая ориентация коалиции С. Берлускони привели к контрпродуктивному управлению внешней политикой страны, что в силу важности исламской тематики крайне негативно сказалось на имидже Италии среди неевропейских стран Средиземноморья. В итоге в конце 2001 – первой половине 2002 г. наиболее активным сторонником сотрудничества и интеграции в Средиземноморье оказалось не итальянское правительство, а президент Чампи, который выступил с концепцией «межкультурного диалога» между Западом и исламом в регионе.
Ситуация изменилась в начале 2003 г. На пост министра иностранных дел был назначен Франко Фраттини, бывший куратор разведслужб в правительстве страны. Учитывая исторически очень тесные связи, существующие между разведывательными сообществами Италии и США, неудивительно, что именно Фраттини стал идеальным кандидатом для того, чтобы проводить в жизнь открыто проамериканский курс правительства Берлускони в преддверии войны в Ираке. В результате заявления итальянских представителей по Ираку приобрели крайне жесткий характер. 21 января Ф. Фраттини провел первую встречу с госсекретарем США К. Пауэллом, после чего заявил, что Италия была и остается верным союзником США в борьбе с терроризмом. Он ушел от прямого ответа на вопрос журналистов, поддержит ли Италия операцию в Ираке без санкции СБ ООН, но подчеркнул при этом, что в случае войны Италргя будет на стороне США.
Еще более жесткую позицию заняла в этот период заместитель министра иностранных дел Италии Маргерита Бонивер, которая является членом Трехсторонней комиссии и одним из проводников американских интересов в Италии. 22 января 2003 г. М. Бонивер принимала в Риме так называемого президента регионального правительства иракского Курдистана Барнама Салиха (сторонника Патриотического союза Курдистана), на встрече речь шла, в том числе, о действиях курдских регионалистов в ходе кризиса. 26 января 2003 г. М. Бонивер дала интервью газете «Avanti», где подвергла жесткой критике позицию Франции и Германии по Ираку, при этом нелестно отозвалась лично о Ж. Шираке (который, по ее словам, хочет реанимировать голлизм) и Г.Шредере (который выступает в качестве миротворца, чтобы отвести от себя критику за неудачную экономическую политику). М. Бонивер сказала, что «ЕС состоит не только из Франции и Германии», поэтому позиция других членов должна также учитываться. Кроме того, она выступила с критикой заявления председателя Евроко-миссии Р. Проди, о том что «старая Европа не хочет войны не потому, что она старая, а потому, что она мудрая». Бонивер отметила, что «старую Европу» нельзя назвать мудрой, поскольку сама она никогда не могла обеспечить свою безопасность, а только развязывала мировые войны, а «спасали» европейцев всегда американцы. В связи с этим ЕС должен поддержать американцев в борьбе с диктаторским режимом С. Хусейна.
19 марта 2003 г., буквально накануне войны, в итальянском парламенте состоялись масштабные дебаты по ситуации в Ираке. Правительство страны в конечном итоге приняло решение не посылать свои войска в зону конфликта и ограничиться политической поддержкой США. Юридическим основанием для этого стала ст. 11 конституции Италии, которая разрешает правительству начинать военные действия только, если сама Италия или ее союзники подверглись атаке. Некоторые правые депутаты, впрочем, говорили о том, что предыдущее левоцентристское правительство уже нарушило эту норму в ходе войны в Косово в 1999 г.
Основной проблемой, столкнувшей правительство и оппозицию, стал вопрос о предоставлении итальянских баз в распоряжение американских войск для военных действий в Ираке. Правительство запросило согласия у парламента на разрешение США пользоваться базами и воздушным пространством страны, ссылаясь на существующие двусторонние договоры. Левые фракции парламента выступили с резкой критикой этого проекта, депутат Пьер Паоло Ченто сделал особый акцент на том, что итало-американское соглашение о предоставлении баз, подписанное еще в 1954 г. в Кэмп-Дарби, до сих пор является секретным и потому неизвестным ни парламенту, ни гражданам страны. Он потребовал обнародования этого документа . Его коллеги из оппозиционных фракций говорили о том, что Италия должна сохранять единство со своими ведущими партнерами по ЕС – Францией и Германией и не «предавать европейское единство» ради Соединенных Штатов. Тем не менее, проправительственное большинство одержало верх и дало согласие правительству на предоставление военных баз и воздушного пространства страны для американцев (304 депутата проголосовали «за», 246 – «против»). Италия официально была внесена американцами в список участников своей коалиции.
Проамериканская позиция Рима во время иракского кризиса сочетается с рядом инициатив и на европйеском направлении. Италия активно готовилась с 1 июля 2003 г. занять пост страны-председателя в ЕС, поэтому С.Берлускони и Ф.Фраттини выступили с идеей о возрождении так называемого «духа основателей» ЕС. Речь идет о том, чтобы шесть стран, стоявших у истоков европейской интеграции, выработали бы общие предложения по новой реформе ЕС в преддверии его расширения. В частности, итальянцы предложили создать официальный пост министра иностранных дел ЕС, который объединил бы существущие сейчас должности комиссара по внешним делам и высокого представителя по ОВПБ. Другая идея сводится к созданию «зоны еврообороны», с тем, чтобы страны ЕС оформили свои территории как единое военное пространство, то есть приняли бы на себя обязательства по коллективной обороне по аналогии со ст. 5 в уставах НАТО и ЗЕС. Следующее итальянское предложение – разработать четкий механизм субсидиарности и соподчиненности между всеми национальными парламентами стран ЕС и европарламентом .
Ряд важных инициатив был выдвинут итальянским правительством в первые месяцы 2003 г. и применительно к отношениям России и ЕС. Так, Ф. Фраттини заявил о настроенности итальянского правительства максимально учесть и претворить в жизнь в период своего президентства в ЕС российские предложения и пожелания по взаимодействию с Евросоюзом. В частности, одной из задач он назвал качественное продвижение проекта по созданию единого экономического пространства между Россией и ЕС .
Таковы основные особенности, которые определяют внешнюю политику Италии на современном этапе. Как представляется, они должны быть приняты во внимание Россией в целях более успешной реализации ее национальных интересов в Европе и других регионах мира.
_____________________________
1 См.: Intervento del Ministro degli Affari Esteri, Onorevole Lamberto Dini alla Commissione Affari Esteri del Senato della Repubblica suile priorita" della politica estera italiana. Roma, 8 guigno 2000 // www.esteri.it
2 См. ibid.
3 Основные вызовы безопасности Италии в Средиземноморье рассмотрены, например, в: Rischio da Sud. Geopolitica delle crisi nel bacino meditetraneo. Milano, 1996.
4 Intervento del Ministro degli Affari Esteri. Onorevole Lamberto Dini. alla Commissione Affari Esteri del Senato della Repubblica sulle priorita" della politica estera italiana. Roma. 8 giugno 2000 // www.esleri.it
5 Intervento del Presidente della Repubblica Italiana, Carlo Azeglio Ciampi in occasione dell’incontro con gli ambasciatori italiani nel mondo. Palazzo del Quirinale, 1 settembre 1999 // www.esteri.it.
6 См.: Дини Л. В Италии уже давно созрело убеждение, что Россия обладает внутренней силой для завершения перехода к совершенной демократии и гармоничному экономическому развитию / Беседа министра иностранных дел Италии с главным редактором журнала «Международная жизнь» // Международная жизнь. 2000. №5. С. 3–11.
7 Intervento del Presidente della Repubblica Italiana... // www.esteri.it.
8 См.: Дини Л. Указ. соч. С. 3–11.
9 Подробнее об общих оценках средиземноморской безопасности см.: Барабанов О.Н. Проблемы обеспечения международной безопасности в Средиземноморье / Проблемы внешней и оборонной политики России. Вып.5. М., 1999; его же. Средиземноморский фланг ЕС приоритеты Италии / Россия: европейский вектор. М.. 2000.
10 Ciampi С A. Intervento in occasione dell’incontro con il Congresso dei Deputati. Madrid, 30 novembre 1999 // www.esteri.it
11 См.: Dichiarazione congiunta italo-croata. Roma. 6 aprile 2000 // ivww.esreri.it
12 См. например: Conferenza stampa On. Min. Dini / Lord Robertson (Segretario Generals NATO). Roma, 8 maggio 2000 – MAE // www.esteri.it
13 Подробнее о военной политике Италии в рамках НАТО см., например: Valpolini P. The Italian Army: Restructuring Aims to Meet Changing Roles // Jane’s Defence Weekly. 11.02.1998; De Donno M. The Italian Navy in the 21st century: Missions and Organization // NATO’s Nations and Partners for Peace. 2001. No.3; Campanni V. Italian Plan in Line with NATO Requirements // Janes Defence Weekly. 30.01.2002.
14 См.: Intervento del Presidente della Repubblica Itaiiana... // www.esteri.it
15 Дини Л. Указ. соч. С. 3–11.
16 См.: Intervento del Ministro degli Affari Esteri. Onorevole Lamberto Dini, alla Riunione della Commissione Politica dell’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa. Roma. 12 giugno 2000 // www.esteri.it
17 Cм.: Ciampi C.A. Quale Mediterraneo Vogliamo / Conferenza del Presidente della Repubblica Italiana. Rabat. 16 maggio 2002 // www.esteri.it
18 Общий обзор экономических проблем Средиземноморья см. например. Tovias A. The Mediterranean Economy // Europe and the Mediterranean. L.-N.Y., 1994.
19 См.: Baccini M. L’Ambasciatore e il Politico Dialogo con Castellaneta // L’Unita. 19.06.2002.
20 Подробнее по проблематике иммиграции в Италию см. например: Allievi S. Le migrazioni nel Mediterraneo // Africa e Mediterraneo. 1992. №1; Dodi S. Poliliche di cooperazione di Unione Europea con i paesi terzi del Mediterraneo // Africa e Mediterraneo. 1995. №1.
21 www.camera.it
22 См.: Nigro V. Frattini арrе a Francia e Germania / Al vertice sulla Difesa tutta la Ue // La Repubblica. 01.04.2003.
23 www.esteri.it
Итальянский «ревизионизм» в европейской политике на современном этапе
В настоящее время Италия является активным участником процессов, происходящих в Европе. В работе предпринимается попытка выявления тех особенностей, которые определяют положение Италии в ЕС на рубеже веков. В заметке рассмотрены изменения в итальянской внешней политике, произошедшие в начале нового тысячелетия, юридические проблемы во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза и проблемы, возникшие во время председательства Италии в ЕС в период коалиционного правительства Сильвин Берлускони.
Во второй половине XX века политические элиты Италии все активнее развивали европейские инициативы на поприще геополитических отношений. В прошлом в итальянской внешней политике очень часто европейские проекты интеграции обращались в мифы спасения. Итальянская общественность и сами политические элиты, вероятно, были весьма счастливы, когда верили в эти мифы. Европейский миф был до некоторой степени ложью, которой обе стороны, правители и управляемые, была весьма счастливы - отмечает С. Романо. Очевидно возвращение Италии в ЕС в начале XXI века означало возрождение этого мифа.
После избрания Берлускони отмечает С. Романо, в Италии появилась коалиция, которая в [течение пяти – примечание моё] лет руководит страной, - она может гарантировать, помимо прочего, «последовательность во внешней политике» . Мнение С. Романо трудно игнорировать, поскольку его невозможно заподозрить в симпатии к популизму С. Берлускони. Очевидно здесь выражаются не политические предпочтения автора, а логика государственного деятеля.
Правительство Берлускони вероятно ощущало, что его внутренняя политика может быть осуществлена без потребности обращаться к влиянию из вне. И Берлускони, несмотря на отрицательное отношение к ЕС его партнеров по коалиции, решил продолжить прежний курс на дальнейшую интеграцию Италии в структуры ЕС - пишет Дж. Бонвиничи.
Существовало также разногласия по вопросу о видении будущего Европы. Инстинктивно Берлускони был очень близок к британскому представлению о классической либеральной Европе, то есть той, в которой правительство играет меньшую роль в управлении экономикой. Это подобие представлений привело Берлускони к тому, чтобы мимикрировать под традиционное антифедералистское британское видение, однако в итальянской внешней политике до сих пор была сильна традиционная про-федералистская позиция. Результатом стал лозунг компромисса “Федерация национальных государств”. Проблема состоит в том, что в этом лозунге не ясно точно, какой динамический синтез между союзом государств и федерального государства предполагается. Наиболее вероятно, Берлускони его правительство не желало соглашаться ни с межправительственной Европой, ни с коммунитарной Европой, и предпочитало представлять себе себя как брокера между этим двумя видением, эффективным председателем, тем “кто может приводить людей к соглашению” . Этот недостаток видения, кажется, наиболее серьезным недостатком, особенно в ситуации, когда, как сам Берлускони заявляет: “Eвропейские выбранные учреждения, национальные парламенты, и государства - члены должны все вместе решить будущее Европы” .
С другой стороны, к приоритетам итальянской внешней политики можно отнести декларированный союз с США, ставка на сотрудничество и особые отношения с президентом Бушем. Берлускони одним из первых приветствовал победу республиканцев в США и рассматривал свой собственный успех на итальянских выборах, как продолжение тенденции «поправения» мировой правящей элиты. Новый премьер Италии поддержал программу Буша по создании системы НПРО и высказался о возможном присоединении Италии к отказу Вашингтона от выполнения Киотского протокола об охране окружающей среды из-за непомерной дороговизны выполнять положения Киотского протокола об охране окружающей среды.
Партнеры по коализции все громче декларировала свои пугающие Европу принципы. Например, лидер сепаратистской «Лиги Севера» , Умберто Босси за несколько дней до выборов назвал Европейский Союз «гнездом технократов и педофилов» . Тот же Умберто Босси назвал Евросоюз «Советским Союзом Запада» . По его мнению, блок являет собой тоталитарную супердержаву, которая посягает на национальный суверенитет всех 15 входящих в него стран. В правительстве Берлускони Босси получит портфель портфель министра реформ.
В 2000 году германский канцлер Герхард Шредер пообещал: если неофашисты во главе Джанфранко Фини в Италии победят, то Евросоюз введет против Рима санкции, как это было сделано в отношении Вены. «Евросоюз должен сделать все, чтобы помешать триумфу Берлускони и его союзников» , - заявил глава МИД Бельгии Луи Мишель. Но такие опасения со стороны партнеров Италии по ЕС вряд ли имели серьезные основания, так как итоги работы первого правительства Берлускони едва ли могли оправдывать такое беспокойство. Кроме анахронической и опрометчивой инициативы против заявления Словении о вхождении в ЕС, это правительство функционировало слишком недолго для того, чтобы оставить после себя какое-либо значительное влияние на внешнюю политику Италии.
Более вероятно, отмечает Освальдо Крочи, что причина недовольства по поводу формирования нового правительства Берлускони, которое выражали политические лидеры из-за рубежа, заключалась в том, что правительственная коалиция Берлускони включала политические силы, воспринятые как маргинальные среди господствующей идеологической тенденции Западной Европы того времени. В конечном итоге, после победы Берлускони на выборах в мае 2001 года Европа и Запад в целом выразили итальянскому правительству доверие во многом потому, что доверяли Р. Руджеро. К тому времени умеренный, но не респектабельный, в глазах старой европейской элиты, правый политик Сильвио Берлускони уже укрепился у власти в Италии. Здесь уместно отметить некое противоречие между стратегией и тактикой Берлускони: ведь правая версия исповедуемого Берлускони «европеизма» предполагает более самостоятельную роль Европы в решении внешнеполитических задач и постепенное высвобождение Евросоюза из-под опеки США.
Во второй половине 2001 г. проходила непрекращающаяся борьба между министром иностранных дел Р. Руджеро и большинством министров кабинета. Р. Руджеро обвинил многих министров кабинета Берлускони в «евроскептицизме» и в отсутствии желания следовать совместной внешней политике ЕС. Разногласия внутри правительства только усилили отсутствие недоверия Европы к кабинету Берлускони, что затрудняло возможности Италии эффективно реализовать внешнеполитические инициативы, многие из которых были выдвинуты еще прежним, левоцентристским, правительством.
В начале января 2002 года в отставку ушел из-за “антиевропейских настроений” в итальянском правительстве главный итальянский сторонник европейской интеграции, министр иностранных дел Ренато Руджеро. Так, У. Босси назвал введение евро “заговором коммунистов, масонов и педофилов” . В самом деле, некоторые из министров Берлускони имеют репутацию евроскептиков. Но кроме Умберто Босси, лидера Lega Nord , чьи антиевропейские высказывания должны быть обесценены в любом случае его склонность к опрометчивым изречениям, такая репутация слегка преувеличенна. Министр обороны Мартино и министр финансов Г. Тремонти (Tremonti), например, были названы евроскептиками после их критика критериев маастрихтского договора - но эта критика не является, по мнению О. Крочи доказательство их евроскептицизма. Но даже если предположить, отмечает О. Крочи, что некоторые государственные министры являются действительно в большей степени евроскептиками, чем любой из их предшественников, это не означает что правительство Берлускони собиралось полностью изменять или даже изменяться в любой драматический форме роль Италии в Европе. И если есть разрыв с прошлым, то это, прежде всего, касается стиля, с которым Италия действует, по крайней мере на министерском уровне.
Когда Руджеро ушел в отставку в начале января 2002, осуждая «скептицизм» по отношению к Европе некоторых из его коллег кабинета и предупреждая, что преемственность итальянской внешней политики, которую он, как предполагалось, гарантировал, находится в опасности, резкая критика по отношению роли Италии в Европе вспыхнула снова и даже с большей ядовитостью. В Брюсселе сочли, что итальянское правительство может стать препятствием европейской интеграции несмотря на то, что эта страна была одной из шести основательниц Европейского Союза в 1957 году и в прошлом итальянские политики традиционно считались основными идеологами евроинтеграции. “Уход Руджеро означает, что в итальянском правительстве одержали верх антиевропейские силы ”, - заявил бельгийский министр Л. Мишель.
«Мне очень нравится эта работа» , - заявил Берлускони 9 января 2002 года при вступлении в должность министра иностранных дел, недолго пустовавшей после ухода Руджеро. После отставки Р. Руджеро С. Берлускони объяснил, что он не назначит нового министра иностранных дел в Италии до тех пор, пока не будет реализована задуманная им реформа внешнеполитического ведомства. Премьер-министр Берлускони считал, что ему проще перестроить МИД, превратив его прежде всего во внешнеторговую, а не политическую структуру.
Была и еще одна причина отсрочки назначения нового министра иностранных дел: Берлускони стремился назначить на пост министра иностранных дел Джанфранко Фини. Однако, он не спешил с этим назначением потому, что осознавал возможную негативную реакцию политических лидеров в Лондоне, Париже, Берлине и Брюсселе. Фини, один из самых верных политических союзников Берлускони, возглавляет вторую по значению партию в правоцентристской правящей коалиции - Национальный альянс, которую итальянская, а также иностранная пресса именовали в тот период не иначе как «постфашистская» . Именнно поэтому Берлускони опасался реакции отторжения, наподобие той, что последовала в Европе за появлением в правительстве лидера австрийских правых националистов Хайдера. Кроме того, Фини еще несколько лет назад считался одним из самых ярых противников европейской интеграции.
Отставка Руджиеро обеспокоила политиков Евросоюза, а также политических лидеров. Берлускони в прессе ведущих европейских стран описывался как «антигерой» европейской интеграции. Причин для такой уничтожающей критики было несколько: значительно меньшая по сравнению с другими государствами, принявшими новую общеевропейскую валюту доля евро в денежном обороте Италии, весьма пренебрежительное отношение ведущих министров правительства Берлускони к перспективам евро, шумная и скандальная отставка министра иностранных дел Италии Ренато Руджеро - главного сторонника «большой Европы» в кабинете Берлускони - и сенсационная речь самого итальянского премьер-министра, сказавшего, что Италия не станет заложницей международных институтов. Упомянутые происшествия придали итальянскому премьер-министру вес самого известного человека европейского континента, политика от которого зависит будущее Европейского Союза.
Берлускони также заявил, что его правительство намерено следовать собственным путём, занимая при этом критичную позицию по отношению к Евросоюзу. Как заявил Берлускони, суверенитет Италии неприкосновенен «никто не вправе говорить от нашего имени» . Итальянский премьер-министр Берлускони высказался против, как он выразился, «руководимой сверху, централистской и бюрократической Европы» , но добавил, что его правительство верит в единое будущее Европы, а европейская идея популярна среди граждан Италии.
В 2002 году, после отставки итальянского министра иностранных дел, Берлускони сам в течение 10 месяцев занимал этот пост. В этот период, как отмечают Кандъярд и Табуччи, во внешней политике Сильвио Берлускони характерными чертами стали непредсказуемость и переменчивость. Однако, не многое в итальянской внешней политике изменилось после отставки Руджеро. И такая непрерывность итальянской внешней политики не может быть приписана просто влиянию профессионалов в Министерстве иностранных дел, чьи представления и действия обуславливают непрерывность и исполняют функцию стабилизации по особенному предпочтению.
Все же отставка Р.Руджеро и исполнение самим С.Берлускони обязанности министра иностранных дел привело, как считает О.Н.Барабанов, к определенной дезорганизации работы МИДа Италии. Совмещение Берлускони двух постов привело к тому, что либо он сам должен был принимать участие в многосторонних и двусторонних встречах руководителей внешнеполитических ведомств (что не соответствовало его рангу лидера страны), либо Италию представлял один из заместителей министра иностранных дел или внешнеполитический советник премьера Берлускони, и со временем все чаще так и происходило. В результате в этот период Италия перестала выдвигать какие-либо серьезные инициативы.
Еще одним последствием отсутствия министра иностранных дел стал конфликт между МИДом и аппаратом правительства, ибо каждое из ведомств стремилось формировать итальянскую внешнюю политику. В мае и июне 2002 г. публикации противоречиях между этими ведомствами появились на страницы газет, когда была напечатана дискуссия между внешнеполитическим советником премьера Кастелланетой и рядом ведущих чиновников МИДа. Стоит отметить, что в эти месяцы число официальных заявлений МИДа Италии заметно уменьшилось.
Если принять в расчет политический и экономический вес Италии и учесть, что в Евросоюзе всегда имело место скрытое, а иногда и явное противостояние «евроинтеграторов» во главе с Германией и Францией и «евроскептиков» во главе с Великобританией, то можно прийти к выводу, что влияние С. Берлускони на развитие европейской интеграции, ее темпы и роль институтов ЕС может быть решающим. Если до сих пор умеренная европейская политика британского премьер-министра Тони Блэра, вынужденного считаться с консервативным общественным настроением в Великобритании, была традиционной европейской политикой Великобритании. Но если бы Лондон и Рим договорились о единой европейской политике, то главным «евроинтеграторам» Берлину и Парижу придется действовать с меньшей эффективностью.
Определенные условия для укреплению союза Италии и Великобритании уже имеются. В Риме в конце февраля 2003 года прошел британо-итальянского саммита, на котором во время которого провели встречу Тони Блэр и Сильвио Берлускони. В ходе встречи планировалось обсудить вопросы, связанные с реформированием институтов Евросоюза. Стороны обсудили широкий круг других международных вопросов и двусторонние отношения между Великобританией и Италией.
Сильвио Берлускони, превращающийся в равного и необходимого всем партнера Тони Блэра, Герхарда Шредера и Жака Ширака, наименее предсказуемый из всех европейских политиков. И британский премьер, и немецкий канцлер, и французский президент начинали свою деятельность как профессиональные политики и поэтому играют по общепринятым правилам игры – никто не ожидает от них резкой смены внешнеполитической ориентации и взглядов. С. Берлускони - человек с биографией предпринимателя, популистскими лозунгами в общении с избирателями и неустойчивыми политическими взглядами - превратился в одну главных фигур европейского строительства.
Последствие появление такого политика как Берлускони может нарушить парадигму трехстороннего сотрудничества «первых среди равных» - Германии, Франции и Великобритании. Встречи Шредера, Ширака и Блэра были моделью урегулирования споров «евроинтеграторов» с консервативной Великобританией. На практике привлечение к общению итальянского премьера Берлускони будет означать отступление перед «евроскептиками» , которого можно и избежать в том случае, если консультационный механизм станет охватывать все страны ЕС. Уже в ближайшем будущем евробюрократии придется противостоять нежеланию правительств государств-членов Евросоюза делиться властными полномочиями. Когда Берлускони говорил в итальянском парламенте 15 января 2002 года, что «никто не должен помышлять о том, чтобы взять нас под свое покровительство или, что еще хуже, ущемить наш суверенитет» , то достаточно выражает свою мысль, что единая Европа - это не супергосударство во главе с «бюрократами из Брюсселя» , а европейское объединение, предоставляющее новые возможности национальным правительствам, объединение, в котором «освободившаяся от комплексов Италия заставит услышать свой голос» .
Роль Берлускони заключается в том, чтобы продемонстрировать возможность европейской интеграции даже при наличии конфликтов и нежелании ведущих стран континента принимать новые правила игры. И сам С. Берлускони многое не одобряет и даже осуждает в «большой Европе» , но, тем не менее, даже он в речи в итальянском парламенте 15 января 2002 заявил что единая Европа это - «идеал, цель, стремление и необходимость для Италии» . К таким речам «евроинтеграторов» общественность и публицисты уже давно привыкли, но когда с таким заявлением выступил «евроскептик» , то стало понятно, что для интеграционных процессов Евросоюза не станут препятствием даже такие влиятельные и непредсказуемые люди, как Сильвио Берлускони.
Характерна неоднозначная реакция на идею со стороны лидеров других государств. Испания, Португалия, а вслед за ними Италия решительно осудили попытки создания «твердого ядра» , обвинив Францию и Германию в желании диктовать свои условия остальным государствам-членам ЕС. Сильвио Берлускони высказал свое мнение: «Предложенная схема потенциально взрывоопасна для процесса интеграции» .
Юридические проблемы во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза
Одной из проблем во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза стало принятие общего европейского ордера на арест. Возможно, отмечает Р. Крочи, в первый раз в истории европейской интеграции, итальянское правительство оказалось в изоляции, когда начало подвергать сомнению список преступлений к которым применился бы ордер на арест. Министр юстиции Роберто Кастелли позже оправдал поведение его правительства с потребностью в прозрачности и законности: важный юридический инструмент типа международного ордера на арест должен быть одобрен представительскими собраниями, а не несколькими людьми, то есть главами европейских государств. Данная процедура может быть оправданной только ввиду уважения к критическому положению борьбы против терроризма, и следовательно, быть приспособленной только для некоторых из преступлений в первоначальном списке.
Вероятно эти два и другие соображения сыграли важную роль. Сначала, Правительство выступило против включение преступлений типа «мошенничества» и «коррупция» в списке из-за судебных проблем, с которыми столкнулись некоторые из членов Правительства и их близкие друзья. Во вторых, тот факт, что среди преступлений в ордер также был включен пункт “расизм и ненависть к иностранному” был особенно неприятен для Lega Nord . Отказ принять общеевропейский ордер ареста может быть свидетельством очевидного факта, что правительство Италия не будет всегда автоматически поддерживать все европейские инициативы. Но после того, как ЕС во время бельгийского президентства отказалось от итальянского предложения и угрожало использовать инструмент “укрепленное сотрудничество” , которое предполагало, что другие четырнадцать членов ЕС продвигались бы вперед без Италии, правительство Берлускони быстро приняло ордер, что потребовало незначительного конституционного пересмотра.
После недели интенсивных переговоров между Италией и другими странами ЕС удалось придти к консенсусу по поводу так называемого европейского ордера на арест В итоге, в начале декабря 2001 года Италия согласилась поддержать планы Европейского Союза ввести единый ордер на арест в странах ЕС. Об этом объявил Бельгии Ги Верхофштадт (в то время председатель ЕС).
Следующим ключевым моментом взаимоотношений Итали и ЕС в области юстиции стал закон о иммунитете от юридического преследования для высших должностных лиц Италии. Осенью 2002 года левоцентрист Антонио Макканико внес на рассмотрение парламента проект закона о восстановлении иммунитета от судебного преследования пятерым высшим должностным лицам государства на время исполнения ими своих обязанностей. Как первоначально предполагалось, восстановление иммунитета, отмененного с началом операции «Чистые руки» , стабилизировало бы политическую жизнь страны. Но законодательную инициативу перехватила правящая коалиция, придавшая законопроекту статус срочного. В результате закон удалось принять как раз к началу председательства Италии в ЕС: за полгода документ прошел все чтения и в июне был одобрен сенатом и палатой депутатов.
Чтобы избежать международного скандала, правящей в Италии коалиции удалось буквально накануне возобновления процесса в Милане утвердить в парламенте закон об иммунитете для высших лиц государства. Теперь пятерых итальянских высших политических деятелей: премьера, президента, глав двух палат парламента и председателя верховного суда - невозможно подвергать судебным преследования, пока они исполняют свои должности. Несмотря на то, что следствие по делу Берлускони не прекращено, Берлускони на три года был избавлен от необходимости посещать заседания суда, и получил свободу действий на время председательства Италии в ЕС.
1 июля 2003 года началось председательство Италии в Европейском Союзе. И за неделю до этой знаменательной даты Таким образом, председательство Италии в ЕС не может быть омрачено скандальными разбирательствами вокруг главы правительства. Немецкий журнал «Шпигель» своеобразно отреагировал на принятое решение: «Сильвио Берлускони - Крестный отец (теперь уже во всей Европе)».
В своей речи Берлускони утверждал, что спорный закон по отсрочке возбуждения дел против высших государственных лиц, который он утвердил в парламенте незадолго до начала председательства Италии в Совете Европы, якобы был идеей президента Карло Адзелио Чампи, против которой сам Берлускони якобы поначалу выступал. После этого выступления последовала гневная реакция из дворца Квиринале, резиденции президента республики, так что пресс-секретарю Берлускони несколькими часами позже пришлось исправлять это высказывание премьера.
Проблемы председательства Италии в ЕС
Еще за несколько месяцев до президентства Италии в Европейском Союзе ряд западных изданий писал о потенциальной опасности того, что человек, неоднократно обвиняемый итальянской юстицией в нарушении законов, на полгода возглавит Европейский Союз. Итальянская газета Corriere della Sera опубликовала материал, в котором говорится, что в прессе многих европейских стран высказываются сомнения в том, что Сильвио Берлускони имеет «моральное право» занимать пост президента ЕС. Статьи о Сильвио Берлускони журнал «Шпигель» опубликовал под крупным заголовком «Der Pater» («Крёстный отец»). Тем не менее, европейские политики не должны судить о сущности внешней политики Берлускони по его неудачным репликам.
Многие влиятельные европейские политики сочли реплику Берлускони в отношении М. Шульца, которому итальянский политик предложил сыграть роль охранника в фильме о нацистских концлагерях «неприемлемой» . Например, бывший министр иностранных дел Великобритании Робин Кук, который возглавлял Европейскую социалистическую партию, высказал согласие с парламентом, заявив, что новый председатель ЕС обязан извиниться перед всей ассамблеей Евросоюза. Затем, после окончания заседания Берлускони принес только формальные извинения через своего помощника. Отказываясь извиняться в той форме, как этого хотели депутаты, Берлускони заявил, что все сказанное им было лишь шуткой. «Если люди не способны понять иронию, мне очень жаль, это очень печально» , - сказал глава правительства Италии. Но потом он все-таки добавил и сказал: «Я сожалею, что задел исторические чувства немецкого народа» .
Однако, депутаты ждали от Берлускони публичного извинения, и в том случае, если их не будет, европарламент обещал разорвать отношения с Советом Европы, в котором также председательствовала Италия. К нужному сроку новый председатель прощения не попросил. Правительство Германии охарактеризовало как «неприемлемое» высказывание премьер-министра Италии в адрес германского евродепутата. Герхард Шредер потребовал извинений на правительственном уровне. Соответствующая нота была вручена послу Италии в Германии.
После неуместных нападок Берлускони в Страсбурге против депутата Европарламента от Германии, заявившего о проблемах итальянского политика с правосудием, его в газетных германоязычных публикациях его называли «крестным отцом» за предполагаемые связи с мафиозос, «массимо лидер» (величайший вождь) - как и Фиделя Кастро, немецкий журнал «Focus» назвал Сильвио Берлускони enfant terrible («несносный ребенок») Европы за недостойное поведение. В многочисленных публикациях подчеркивалась, по мнению ряда критиков Берлускони, моральная непригодность итальянского премьера к занимаемому им посту. По мнению многих публицистов, главное и непреодолимое препятствие на пути эффективного воплощения программы президентства Италии в Евросоюзе представлял сам Сильвио Берлускони. Как показывали последние события, отмечали публицисты, он не способен вести многосторонние переговоры, учитывать разнообразие мнений в политических институтах Евросоюза и неспособен вести переговоры на международном уровне.
В интервью, которое Берлускони дал The New York Times, ему задали вопрос, чем его позиция отличается от позиций лидеров других западноевропейских стран. Премьер не ответил на вопрос, сказав, что, председательствуя в Европейском Союзе, стремится быть дипломатичным. Скандалом 2 июля 2003 года он скомпрометировал и себя, и эту цель. Сторонники итальянского премьер-министра Берлускони утверждают, что его яркие и двусмысленные суждения свидетельствуют о «это мина замедленного действия, - объяснил Мартин Родс, профессор политологии Европейского университета-института во Флоренции. - Берлускони поставил в себя в такое положение, что в течение последующих шести месяцев к нему будут относиться скорее как к шуту. Это трагедия и для него, и для его председательства» .
Затем, очередной политический скандал произошел 9 июля 2003, когда Шредер отказался от намерения провести отпуск в Италии и призвал всех немцев также воздерживаться от посещения Италии, поскольку итальянский статс-секретарь, представитель туристического департамента не захотел принести извинение за то, что в своем письме в одну из газет обозвал туристов из Германии «белокурыми упивающимися своим превосходством» невежественными националистами, «оккупировавшими итальянские пляжи» . Сильвио Берлускони пришлось мириться лично с канцлером Германии, а итальянский чиновник был уволен.
Все известные скандалы, сопровождающие Берлускони, предоставили критикам Берлускони спекулировать о том, отвечает ли сама Италия критериям членства в ЕС. Одно из требований членства в ЕС - свобода прессы, которая, по мнению критиков Берлускони, сегодня практически отсутствует в Италии, так как три канала Берлускони (Canale 5, Rete 4, Italia 1) транслируют свои передачи для почти 90% зрителей. Ведь именно тот факт, отмечает исследователь П. Гинзборг, что Берлускони и глава правительства, и самый богатый предприниматель в стране, дает основание европейской прессе критиковать и самого Берлускони и итальянскую внутреннюю и внешнюю политику.
Безусловно, у Берлускони есть право смотреть на этот пресловутый «конфликт интересов» с другой, более удобной для него точки зрения. Сам Берлускони считает, что столь интенсивная критика обусловлена тем, что европейская пресса и левоцентристские политики мстят ему за поддержку, оказанную США в иракской войне. Премьер-министр Берлускони на иностранные критические комментарии отреагировал как обычно, то есть массированной ответной критикой: «Приписывать «конфликт интересов» или чрезмерную власть в СМИ, сказал он в радиоинтервью, это «двойная ложь». Поскольку телеканалы - неважно, находятся ли они в его собственности или под контролем правящей коалиции, - «совершенно свободны» при описании политических или общественных событий, а пишущие журналисты «на 85 процентов левые» и, следовательно, выступают против его правительства с уничтожающей критикой» . Берлускони в ответ на обвинения депутатов Европарламента в отсутствии в Италии свободы слова, назвал их «демократическими туристами» и пригласил лично приехать на его родину и проверить, что итальянские СМИ абсолютно независимы.
Вся общественность Италии была шокирована развернувшейся критикой главы своего правительства - С. Берлускони. Политический истеблишмент Италии также был озадачен и обеспокоен: ведь никто ни в правительстве, ни в оппозиции не предвидел такой уничтожающей критики в прессе всех европейских стран, связанной с началом председательства Италии в Совете Европы. Оппозиционные политики, например Франческо Рутелли, глава христианско-либерального блока «Олива», напуганные многочисленными критическими публикациями, начали призывать к «лояльному сотрудничеству в европейских вопросах» с правоцентристским правительством Сильвио Берлускони. «Мы не должны допустить, чтобы дурная слава Берлускони перекинулась на Италию» , - заявил Рутелли. Политики, члены правящей коалиции, тоже призывали к миру и общественному согласию, отмечает Ф. Хаусман. «Надо держаться вместе» , - сказал министр по связям с парламентом Карло Джиоварнарди, - «так как на карту поставлен престиж Италии» .
Ввиду оговорок и просчетов Берлускони нарастала критика в адрес премьера и в кругах правительственной коалиции. В лагере правящей коалиции была слышна также критика, пусть и неявная, по отношению к главе правительства - С. Берлускони. В Италии скопилось «слишком много аномалий» - такое заявление для прессы сделал лидер христианских демократов Марко Фоллини. «Наша политическая история всегда была несколько иной» , чем в остальной Европе, полагает Фоллини. «Сначала Италия «изобрела и экспортировала фашизм», затем страна в течение десятилетий имела самую крупную в Западной Европе коммунистическую партию - а теперь у нас есть Берлускони» . Однако, христианский демократ, состоящий в правящей коалиции, не видел в «деле Берлускони» ничего экстраординарного. Но, как отметил Фоллини, «мы не должны создавать новые аномалии» , предупредил он членов коалиции. Поэтому, считал он, необходимо как можно скорее урегулировать «конфликт интересов» при помощи «хорошего закона» . Поэтому, полагал Фоллини, для решения проблемы «еще во время президентства в Совете Европы» имеется как «много итальянских причин» , так и «весомый европейский мотив» .
«В Совете Европы председательствует Италия, а не итальянское правительство»
, заявил Альфредо Бьонди, депутат от партии Берлускони Forza Italia: «Мы не можем позволить, чтобы вопросы внутренней политики влияли на внешнюю политику»
. А министр, представляющий христианских демократов, Джиоварнарди утверждал, что, если «итальянский семестр»
пройдет хорошо, «это будет хорошо для всех. Если дела пойду неважно, это будет неудачей для всей страны»
.
Некоторые сторонники Берлускони, лидеры правящей коалиции, были всерьез обеспокоены инцидентом. В то время как премьер-министр Берлускони диспутировал с немецким депутатом, его заместитель и глава правой партии «Национальный альянс» Джанфранко Фини выглядел очень взволнованным. После выступления Берлускони в Европейском парламенте он заявил, что «никакое обвинение, пусть даже надуманное, не может оправдать того эпитета»
, которым премьер обозвал Шульца. В ходе дебатов в сенате в связи с началом президентства Италии в Совете Европы заместитель Берлускони в правительстве, глава ультраконсервативного Alleanza Nazionale
Джанфранко Фини выразил одобрение работе бывшего главы итальянского правительства Джулиано Амато, который хорошо зарекомендовал себя в Конвенте. В ответ на это высказывание зааплодировали представители всех фракций. Очевидно, что члены коалиции Берлускони больше не хотели слышать критики от премьера. Как заявил для прессы представитель партии Alleanza Nazionale
, следовало бы порекомендовать Берлускони вспомнить старую пословицу «Молчание - золото»
.
Заключение
Италия является соучредителем ЕС и одной из ведущих держав ЕС. В настоящее время Италия также намерена играть весомую и даже ключевую роль в ЕС. От того, насколько быстро Италия сможет приспособиться к новым условиям европейской интеграции, насколько точно и четко правительство Италии будет определять свои национальные интересы, очищая их от наслоений примитивного прагматизма и идеологических предпочтений, будет зависеть эффективность его внешней политики в контексте европейской политики.
Судебные преследования председателя кабинета министров Италии С. Берлускони негативно отразились на его репутации и имидже Италии во время председательства Италии в ЕС, поскольку С. Берлускони воспринимали в Европе как популиста и коррупционера, и не позволили итальянскому премьер-министру достичь значительных внешнеполитических успехов в политических инициативах ЕС. Более того, С. Берлускони сопровождали многочисленные скандалы, связанные с его резкими высказываниями по отношению ко многим европейским политикам и государственным деятелям. Идеи Берлускони о «Большой Европе» , присоединении к ЕС России, Турции и Израиля остались непонятыми многими европейскими политиками. Тем не менее, эти идеи не являются безумными и могут быть реализованы в отдаленном будущем. И эти внешнеполитические процессы порождали у итальянских политиков не только оптимизм относительно будущей роли Италии в строительстве могущественной и единой Европы как конкурента державе-гегемону - США, но и уверенность в своих действиях.
Вместе с этим смотрят:
Италия в Евросоюзе
ФРГ и ГДР
ФРГ и СССР
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
2. Италия-Израиль
3. Италия-Афганистан
4. Италия-Ливия
7. Экономический кризис: Италия и Европейский союз
8. Сила и слабость правительства Марио Монти
9. Международная политика Италии в условиях экономического кризиса
10. Трансформация отношений Италия-ЕС в 2010-11
11. Политика Италии в разгар Арабской весны
12. Италия и США в условиях кризиса
Заключение
Список использованных источников
Введение
Последние 60 лет все правительства Италии старались соблюсти баланс между тремя направлениями внешней политики, которые являются опорами и сегодня: НАТО и Атлантическое партнерство, Европейская интеграция и регион Средиземноморья. Особенно трудно найти общую политику, чтобы соблюсти интересы США с одной стороны и интересы ЕС с другой.
Актуальность темы исследования. Одной из важных тем в изучении современных международных отношений является приспособление государства к вызовам меняющегося мира. Государство, как основной актор в системе мировой политики, находится в центре происходящих трансформаций. Неизвестность путей развития после распада биполярной системы, транснациональные интеграционные процессы, терроризм, обострение ряда локальных конфликтов, попытки более свободного толкования международного права - эти и другие проблемы, с которыми пришлось столкнуться мировому сообществу на рубеже тысячелетий, начали непосредственно влиять не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику государств. Происходящие события вызвали живые дискуссии о переосмыслении концепции суверенитета, и о праве на гуманитарное вмешательство иностранных государств.
Европу затронули наиболее серьёзные изменения. Во-первых, это связано с высоким уровнем наднациональной интеграции в рамках ЕС, что является отличительной особенностью региона. Кроме того, после окончания холодной войны Европа, являющаяся одним из «основных фронтов» в холодной войне, подверглась самым значительным геополитическим изменениям после её окончания: смена идеологических ориентиров и общественно-политических формаций, кровавые межэтнические конфликты и др. Именно поэтому особенно важным представляется проследить изменения в международной системе на примере европейских государств. В этом отношении некоторые из них представляют особый интерес. Окончание противостояния между СССР и США дали возможность проводить более самостоятельную внутреннюю политику, как на глобальном, так и на региональном уровне. К числу таких стран можно отнести и Италию. Италия стала пограничной стороной. Она занимает промежуточное положение между Западом и Востоком, между Африкой и Европой. В политическом смысле она была западной демократией, граничащей с социалистическим блоком. Судьба страны определялась игрой двух противостоящих супердержав, это касалось всех вопросов международной жизни, затрагивающих Италию: от бывших итальянских колоний до членства в ООН. Типичное «среднее государство» в 1990-е активировала свою политику, превратившись в участника «мира протагонистов». Это было вызвано в большей степени соображениями безопасности, потому что балканский кризис разгорелся в непосредственной близости от Апеннин, так что Риму необходимо было принимать серьезные меры по его урегулированию.
Италия - государство, с довольно бедными природными ресурсами. Именно поэтому баланс во внешней политике между Европейским Союзом и США, внутренними интересами и внешней политикой представляет особый интерес для изучения.
Объектом исследования является внешняя политика Итальянского государства после второй мировой войны, акцентируя особое внимание на современность.
Предмет исследования - основные факторы, влияющие на принятие внешнеполитического курса Апеннинского полуострова.
Гипотеза. Противоречивость политики евроинтеграции с одной стороны и сотрудничества с США с другой, вынуждают Италию балансировать между Востоком и Западом, Европой и Америкой в попытке решить свои политические и финансово-экономические проблемы при минимальных потерях.
Цель работы - выявление основных приоритетов Италии на международной арене, учитывая события 2000-х годов. Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи:
Ш Рассмотреть итальянскую внешнюю политику после окончания Холодной войны, основные процессы, в которых Италия принимала непосредственное участие.
Ш Выяснить положение Италии в период экономического кризиса XXI века.
Ш Проанализировать отношения Италии со странами Ближнего Востока и северной Африки, а также осветить основные моменты их сотрудничества.
Ш Рассмотреть взгляды Италии на основные вызовы конца XX -начала XXI веков.
Ш Выявить роль Италии в реализации политик США и ЕС.
Ш Проследить параллель изменений между внутренней и внешней политикой в XXI веке.
Методологическая и теоретическая основа исследования. При написании работы были использованы методологические средства, характерные для мировой политики, теории международных отношений, страноведения, теории политических систем, страноведения. Теоретические концепции тесно переплетены с практической деятельностью итальянских властей, ориентированной на приспособление Рима к вызовам современности. В ходе исследования были применены следующие приемы и методы:
Ш Компаративный метод при сравнении экспертных концепций и анализе деятельности руководства страны по изучаемой теме;
Ш Типологический метод при вырабатывании концепций однородных групп в политической мысли Италии.
Ш Аналитический метод при анализе отдельных теорий и практических шагов итальянского руководства, как во внешней, так и во внутренней политике.
Ш Историко-описательный метод, что обеспечивает систематизацию и анализ фактологической информации.
База источников. Использованные источники могут быть классифицированы следующим образом:
Ш Документы международных организаций, в которых Италия принимает участие (ООН, ЕС, НАТО, Совет Европы и др.);
Ш Статьи в прессе, интервью, речи, подготовленные видными итальянскими политиками;
Ш Мемуары общественных и политических деятелей, непосредственно участвующих в принятии внешнеполитических решений Италии;
Ш Сообщения информационных агентств;
Ш Международные соглашения Италии;
Ш Официальные доклады, речи и заявления лиц, напрямую влияющих на политику страны: президента, председателя совета министров, министра обороны, министра иностранных дел, глав палат парламента, и т. д.
Ш Официальные документы иностранных государств, касающиеся Италии;
Ш Конституция Италии, программные документы политических партий и движений, законы и другие нормативно-правовые акты;
Ш Базы данных, исследования, составленные международными структурами, изучающих проблемы внешней политики.
Хронологические рамки исследования охватывают период с марта 1994 года по апрель 2013 г. Нижний хронологический режим является весьма условным, объясняется проведением выборов, в результате которых к власти пришло первое правительство С. Берлускони. Верхней границей исследования является окончание полномочий легислатуры М. Монти. Однако для понимания развития внешнеполитического курса, с целью выявления специфики отношений Италии с отдельными государствами в работе также приводятся исторические факты после окончания Второй Мировой Войны - когда необходима была новая тактика выстраивания международного курса с иностранными государствами.
Научная новизна исследования. Инновация работы объясняется неизученностью в отечестенной литературе внешней политики Италии после отставки правительства С. Берлускони, а также влияние экономического кризиса на изменение положения Италии на международной арене.
В работе получены новые результаты:
Ш Изучена роль Италии в основных конфликтах в Европе, в Северной Африке и на Ближнем Востоке в конце XX-нач. XXI века;
Ш Рассмотрены основные курсы внешней политики во время правительств С. Берлускони и М. Монти;
Ш Проанализированы изменения во внешних приоритетах во время финансового кризиса 2000-х гг.;
Ш Изучены цели и задачи Рима на Ближнем Востоке, Европе и Северной Африке;
Ш Рассмотрены основные противоречия между внешнеполитическими курсами Италии и НАТО, Италии и ЕС и др.
1. Политика Италии в Ближневосточном вопросе
На разных фазах своего развития Ближневосточный конфликт вызывал болезненные разногласия внутри НАТО. Первый раскол произошел в 1973 году, когда США решили перебросить в Израиль по воздуху боеприпасы и военную технику. Все западноевропейские страны-члены НАТО отказались предоставить свои аэродромы, разрешили только Нидерланды и Португалия. Основная причина отказа - боязнь распространения нефтяного эмбарго, установленного арабскими странами, за оказание помощи Израилю. Италия категорически запретила использовать свои базы для переброски военной силы на Ближний Восток, боясь быть втянутой в конфликт и испортить свои отношения с арабскими странами.
Благоприятное отношение к Израилю внутри страны, характерное для всех политических сил Италии, кроме А. Фанфани в ХДП, в 70-е годы сменилось политикой «равноудаления» от конфликтующих сторон. Начиная с 1970-х годов итальянцы настаивают на выполнении резолюции 242, принятой Ген Ассамблеей ООН по Палестинской проблеме. Данную резолюцию одобрили все 15 членов на 1382 заседании Совета Безопасности ООН 22 ноября 1967 году. Резолюция требовала вывода израильских сил с оккупированных во время конфликта территорий, призывала к немедленному прекращению состояния войны и всех агрессивных деклараций. А также признанию права каждого из государств на суверенитет, жить в мире, иметь безопасные и признанные границы без угроз и насилия.
Позиция «равноудаления» в конфликте на Ближнем Востоке открывала перед Италией широкие возможности для посредничества, но данный курс ограничивал значение официальных позиций и заявлений. Несмотря на необходимость применения резолюции «во всех отношениях» правительство Италии не уточняло, выступает оно за полное освобождение занятых Израилем территорий или частичное.
Во время событий 1973 года линия Италии на Ближнем Востоке явно характеризовалась ориентацией на арабские государства. В этот период наиболее четко вырисовываются контуры итальяно-израильских противоречий. В случае эмбарго на поставки нефти (Италия импортирует 80% нефти из арабских государств), правительство выдвигает в апреле 1973 года предложение освободить захваченную Израилем часть Синая, а также решить проблему Суэцкого канала и оказать международную помощь режиму А. Садата.
Однако предложения не были восприняты всерьез ни США, ни Израилем. Политика «равноудаления» потерпела фиаско. На совещании в Алжире 1973 г Италия не была включена в список дружественных арабскому миру государств.
В 1974 году, при голосовании о признании палестинских территорий, Италия дополнила свои требования пунктом - полным освобождением оккупированных территорий. 14 октября 1974 Италия высказалась за признание прав народа Палестины.
Позиция Италии, последовавшей примеру Франции, противоречила позиции других западных держав и США. Обострение нефтяной проблемы толкает правительство Италии к заключению с арабскими странами двусторонних соглашений по типу договора, заключенного между Францией и Ираном и предусматривающего поставки промышленного оборудования в обмен на нефть. италия внешний политика
С 1973 г Италия становится активным участником выработки общей политики Европейского Экономического Сообщества по вопросам Ближнего Востока, при этом делает упор на том, что «решение конфликта не должно быть навязано двумя сверхдержавами, и явилось бы результатом совместной дискуссии всех заинтересованных сторон». Итальянцы надеялись, что согласованная политика стран ЕЭС и установление более прочных связей между арабским миром и Западной Европой будут способствовать превращению Средиземноморья в сферу экономического и политического влияния интеграционного объединения. Le attivita" e le competenze della Direzione Generale per I Paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente / www.esteri.it
Италия внесла немалый вклад в формирование «общей» ближневосточной политики Европейского Сообщества, вступив в широкие контакты на Ближнем Востоке. В 1977 г. Европейским советом было одобрено заявление стран «девятки» о принципах урегулирования арабо-израильского конфликта, в котором отразилось основное положение итальянской политики - это требование ухода израильтян со всех арабских территорий, которые были захвачены Израилем в июне 1967 года. А также недопустимости принятия каких-либо резолюций, нарушающих ход переговоров, уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности всех стран этого региона. В признанных во всём мире и гарантированных границах, обеспечение законных прав палестинского народа с созданием их собственного государства. Об этом публично говорилось во время визита в Саудовскую Аравию премьер-министра Италии Джулио Андреотти в августе 1977г.
С подписанием кэмп-дэвидских соглашений, в 1977 г. Италия официально заняла позицию США. Тем не менее, опасаясь санкций со стороны арабских государств, осудивших египетско-израильскую сделку, итальянские политики не уставали подчеркивать, что это «только первый шаг». Доступ 04 мая 2013.
На общественность страны произвело негативное впечатление участие Италии в операции на Синайском полуострове, наряду с Великобританией, Нидерландами и Францией. Министр иностранных дел Италии Энрико Коломбо убеждал сенаторов, что «участие в многонациональных силах даёт возможность расширять сферы действий государства». Он заявлял, что международные силы не таят в себе опасность для арабских территорий Giordano G. «Aspetti e momenti di storia diplomatica dell"Italia contemporanea», Roma, Arane, 2005. P 52. .
В 1982 г. Италия выступала вместе со своими партнёрами по ЕЭС за защиту единства и независимости Ливана, против вторжения Израиля, что угрожало жизни ливанцев и препятствовало восстановлению контроля ливанского правительства над всей территорией государства.
Единой позиции в Риме в отношении политики Ирана не сформулировано. Италия никак не комментировала события, происходящие в правящих кругах Ирана. Данное поведение объясняется: с одной стороны экономическими интересами Италии, нуждающейся в иранской нефти, с другой стороны, лояльностью по отношению к США.
2. Италия-Израиль
На протяжении последних десятилетий отношения между Италией и Израилем не привлекали специалистов-международников и иностранных историографов. Только последние несколько лет ситуация изменилась и ученые начали заниматься данным вопросом, касающимся, особенно, отношений левоцентристских партий к Израилю и Палестине.
Рассматривая отношения с Республиканской Партией Италии (Partito Repubblicano Italiano) и Радикальной Партией (Partito Radicale) возможно проанализировать дипломатические отношения за последние пятьдесят лет и охарактеризовать их как «официальные недружественные», которые не имею никаких предпосылок ни к сближению, ни к ухудшению. Определенно это была инициатива Италии, которая, не имея отношений с Израилем, не хотела вредить отношениям с Арабским миром. Итальянская позиция к Израилю может быть описана как «под тенью Арабских государств» Tremolada Ilaria, «All" ombra degli arabi. Le relazioni italo-israeliane 1948-56 dalla fondazione dello stato ebraico alla crisi di Suez. Milano, 2003. P12-14. . На самом деле Итальянское правительство тщательно избегало любого политического курса по отношению к Израилю, избегая тем самым трудностей, даже в меньшей степени, во взаимоотношениях с Арабским миром, как в политическом, так и в экономическом плане.
Данная позиция оставалась неизменной на протяжении 1950-х годов. Напротив, появился термин неоатлантизм (neoatlatismo), новой политики в Атлантическом регионе, которая подразумевала сближение между Италией и США, что позволяло Риму вести автономную политику на территории Средиземноморья. Giovegnoli Agostino & Tosi Luciano, «Un ponte sull"Atlantico. L"alleanza occidentale (1949-1999), Milano, 2003, P 57-59. После боевых действий в июне 1967 года под руководством Альдо Моро (один из наиболее значимых политических лидеров Христианской Демократической Партии) Италия начала проводить про-Арабскую политику. Правительство также поддержала Коммунистическая оппозиционная партия, которая поддерживала курс СССР на Ближнем Востоке. Проводимая политика объясняется экономическим кризисом, который последовал за нефтяным шоком в 1973 году. В то же время, Италия начала поддерживать палестинский курс, что показывает открытие в 1974 году представительства Организации Освобождения Палестины (Palestine Liberation Organization) в Риме. La Volpe, Alberto. «Diario Segreto di Nemer Hammad ambasciatore di Arafat in Italia», Roma 2002, P44-46. Спустя несколько лет, в июне 1980 г. благодаря усилиям министра иностранных дел Эмилио Коломбо Совет Европы принял Венецианскую Декларацию по Ближнему Востоку, которая признавала «законные права Палестинского народа на самоопределение» и поддерживала соглашения, касающиеся мирного урегулирования, призывая к решению конфликта дипломатическим путем. Panayiotos Ifestos, «European Political Cooperation. Towards a Framework of Supranational Diplomacy? Aldershot, 1987. P458-462.
В течение 80-х годов правительство Италии под руководством Беттино Кракси также поддерживало про-Арабский и про-Палестинский курс внешней политики. Впервые был проведен ряд встреч на высшем уровне, в ходе которых участники придерживались курса на сближение с Римом. Отношения с Израилем достигли высшей напряженности в октябре 1985 года, с нападением четырех террористов на итальянский корабль Акилле Лауро. Carlo Maria Santoro «L"Italia e il Mediterraneo. Questioni di politica estera», Milano, 1988, P 122-125. Конец Первой Республики привел к изменению внутриполитической системе Италии. Двусторонние переговоры в Осло между Израилем и ООП и, как результат, «Декларация о принципах», подписанная 13 сентября 1993 года в Вашингтоне, а также смена политических сил в Италии заставили пересмотреть внешнеполитический курс и занять «равноудалённую позицию» по отношению к двум сторонам. Большую роль в урегулировании сыграло правительство под руководством Сильвио Берлускони.
Говорить о коренных изменениях можно только во время второго срока премьерства Сильвио Берлускони (первое правительство было у власти только 8 месяцев - 10 май 1994 - 17 января 1995 и едва ли повлияло на курс проводимой внешней политики Италии). Второе (2 июня 2001-23 апреля 2005) и третье (23 апреля 2005 - 17 май 2006) правительства внесли существенный вклад в развитие итало-израильских отношений.
В течение пяти лет сменилось четыре министра иностранных дел: Ренато Руджеро (июнь 2001 - январь 2002); после его ухода обязанности временно исполнял Сильвио Берлускони, Франко Фраттини (ноябрь 2002 - ноябрь 2004) и Джанфранко Фини (ноябрь 2004 - май 2006).
Интересно рассмотреть причины, почему Ренато Руджеро принял решение уйти в отставку. Прежде чем занять пост министра иностранных дел, он занимал позицию Генерального Директора Всемирной Торговой Организации. Очевидно, что он был назначен на должность министра под давлением президента Карло Адзелио Чампи, а также других высших лиц, среди которых Джанни Аньелли - владелец ФИАТ. Zuccolini, Roberto. «Ruggiero il migliore ministro degli Esteri”, Corriere della sera, 21 maggio 2001. Руджеро решил покинуть правительство спустя только несколько месяцев после его назначения, прежде всего из-за скептицизма по отношению ЕС, выраженного другими министрами, в частности, министром обороны Антонио Мартино, министром экономики Джулио Тремонти и министром реформ Умберто Босси. Руджеро заявил, что он оставил пост по причине «непреемственности», «неоднородности» проводимого внешнеполитического курса. Таким образом, утверждая, что Италия не следует провозглашенным ранее про-Вашингтонским направлением. Greco, Ettore and Raffaello Mattarazzo, «Italy"s European Policy and it"s Role in the European Convention”, The international Spectator, 3 (2003), P 125-130. Став министром иностранных дел, Сильвио Берлускони объявил, что Италия придерживается провозглашенных ранее курсов, что воплотилось в стратегии партнерства Рима с ЕС и США. Aliboni, Roberto, «Neo-Nationalism and Neo-Atlantism in Italian Foreign Policy», The international Spectator, I (2003), P 81-85.
Была ли политика Сильвио Берлускони «преемственной» или резко отличалась от курса, проводимого предшественниками? Был ли Руджеро прав, что для Берлускони большую значимость представляли отношения с США, чем с ЕС? Был ли Берлускони прав, делая упор в равной степени как на сотрудничество с Брюсселем, так и с Вашингтоном? По данному вопросу ученые разделились на два лагеря: 1) Те, кто утверждает, что С. Берлускони изменил курс внешней политики Италии и 2) те, кто, напротив, видят преемственность в политике. (Делая упор, что изменился стиль и тактика ведения переговоров, но сущность осталась прежней). Brighi, Elisabetta, «One Man Alone? A Longue Durиe approach to Italy"s Foreign Policy under Berlusconi», Government and Opposition, 2 (2006), P 278-282.
Пьетро Игнаци является сторонником первой точки зрения. Он считает, что, несмотря на провозглашенный С. Берлускони курс на сотрудничество, как с США, так и со странами Запада, глава правительства проводит политику «более жесткой лояльности» по отношению к Вашингтону, чем к Брюсселю. Ignazi Piero, «Al di lа dell"Atlantico, al di qua dell"Europa: dove va la politica estera italiana», Il Mulino 2 (2004). P267-276. Этторе Греко, Директор Института Международных отношений в Риме отмечает, что Итальянское правительство «придерживается про-европейского курса, чем традиционного подхода, тем самым расширяя круг своих политических союзников». Aliboni, Roberto and Greco, Ettore «Foreign Policy Re-nationalization and Internationalism in the Italian Debate», International Affairs, 1 (1996) P 43-51. Серджио Романо также пишет о «смене установленных приоритетов».
Однако дипломат Освальдо Крочи считает политику С. Берлускони преемственной: «Если Берлускони внёс изменения в итальянскую внешнюю политику, то это только касается стиля и манеры ведения переговоров, но не сущности». В качестве доказательства приводится ситуация в Ираке, что ярко выражает «последовательность» курса. На самом же деле, Рим пытается быть посредником между двумя позициями: США с одной стороны и Брюссель с другой. «Позиция правительства Берлускони не была новой, просто в ходе проявления прочно устоявшегося выбранного курса, произошел наклон Италии в сторону Вашингтона под таким же углом, как и в сторону Альп и региона Средиземноморья». Croci, Osvaldo «The second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy», Italian foreign Policy survey, The international Spectator, 2(2002). P 90.
Приводя разные мнения, непросто корректно ответить на вопрос насколько радикально изменился курс в рамках парадигмы «преемственности» и «изменчивости». Тем не менее, относительно вопроса об отношениях с Израилем, можно точно сказать, что С. Берлускони радикально изменил традиционный курс, не только формально, но и сущностно (содержательно).
Первые проявления в изменении отношения по вопросу Израиле-Палестинского конфликта можно наблюдать и у правительства левого крыла 1996-2001. Одну из главных ролей в коалиции сыграла Левая Демократическая Партия (Democratici di Sinistra). В апреле 1999 года в Рим прибыл с официальным визитом министр иностранных дел Израиля Ариель Шарон. Премьер-министр Италии Массимо Д"Алема выразил желание содействовать мирному регулированию конфликта, а также провести сбалансированный курс политики. По сравнению с 70-80гг левоцентристское правительство приняло совершенно противоположное направление, когда был взят курс «равной дистанциированности» как от Израиля, так и от Палестины Molinary, Maurizio «L"interesse nazionali. Dieci storie dell"Italia nel mondo», Bari-Roma, 2000, P 5-7. .
Необходимо привести ряд эпизодов, демонстрирующих изменчивость итальянской внешней политики по отношению к Израилю. Прежде всего, это «План Маршалла для Палестинцев», который никогда не был воплощен, но был представлен второй раз во время официального визита С. Берлускони в Израиль, в феврале 2010г. Изначально предполагалась помощь в размере 6,2 млн. биллионов евро. Италия могла покрыть только часть из заявленной суммы. Giampaolo Cadalanu, “Piano Marshall per la Palestina ma Israele deve avere pazienza,” La Repubblica, 20 September 2003. Данное решение было основано, скорее, на гуманитарном подходе, чем на политическом, согласно которому экономическое развитие палестинцев является ключом к мирному решению израиле-палестинского конфликта. Решение итальянского правительства отходит от традиционного подхода, в котором «сапог» был ориентирован на политических задачах и активно поддерживал Палестину в борьбе за самоопределение.
15 апреля 2002 года Италия отказывается поддержать резолюцию, подтверждающую «право палестинцев на борьбу против оккупации с целью достижения своей независимости», таким образом, выполняя одну из целей и задач ООН. Comission of Human Rights, fifty-eight session, agenda item 8. «Question of the Violation of Human Rights in the Occupied Arab Territories, Including Palestine», 9 April 2002. По мнению итальянской делегации, невозможно одобрить данный документ, обращая внимание только на нарушение прав человека со стороны Израиля, но при этом не упоминая террористические атаки против израильского населения. Великобритания и Германия осторожно отнеслись к критике политике Израиля и проголосовали против резолюции. Австрия, Бельгия, Португалия, Испания, Франция и Швеция проголосовали «за». Италия и Польша воздержались. Итальянская делегация продемонстрировала, что если дальнейшие резолюции явно будут поддерживать одну из сторон, то правительство их не будет подписывать.
11 декабря 2002 года С. Берлускони выступил с резким заявлением во время официального визита президента Израиля в Рим, что больше не будет иметь прямых отношений с властями Палестины. «Двери для Арафата закрылись после столкновения в Нетании». (29 марта 2002 года в атаке против израильтян под бомбой палестинцев погибло 30 человек Доступ 05 мая 2013.). На самом деле это неправда, потому что Джанни Летта, заместитель премьер-министра, встречался с палестинским министром по вопросам сотрудничества несколько недель ранее Ragionieri, Radolfo «Il conflitto israelo-palestinese», L"Italia e la Politica Internazionale, ed. Alessandro Colombo and Natalino Ronzitti, Bologna, 2003, P 228. . Тем не менее, данное утверждение ярко демонстрирует итальянскую политику в защиту Израиля на международном уровне.
В июне 2003 года за несколько недель до председательства Италии в ЕС, правительство сделало два важных заявления, нацеленные на потепление отношений с Израилем. Первое - меморандум о сотрудничестве в вопросах обороны и военной промышленности, одобренный 16 июня и одобрен итальянским парламентом в феврале 2005. Второе - во время второго визита в Израиль Сильвио Берлускони отказался встречаться с главой Палестины Ясиром Арафатом. Такое поведение весьма странно для европейского лидера, что вызвало резкую критику других членов ЕС, которые были против маргинализации Арафата от политической жизни Dapas, Romano «Mancata visita ad Arafat, la Francia critica Berlusconi», Il Messaggero, 17 giugno 2003. .
В сентябре 2003 года на заседании Совета по общим делам и внешним связям министр иностранных дел Франко Фраттини согласовал с другими представителями ЕС включить Хамас в список террористических групп, что США уже сделали в январе 1995. Данная позиция полностью противоречит поведению правительства в июне 1980, когда министр иностранных дел Коломбо просил Европейское сообщество рассматривать Организацию Освобождения Палестины как политическую, а не террористическую. Примечательно, что Ф. Фраттини пообещал министру иностранных дел Израиля Силван Шалому, что Италия всегда рада предоставить свои территории для переговоров со странами Европы о международном сотрудничестве Menachem Gantz"s interpretation, «Israele si fida di Roma e spera che si possa superare il veto francese», Il Foglio, 28 Augosto 2003. .
С назначением Джанфранко Фини министром иностранных дел ситуация не изменилась. В интервью газете La Stampa он так прокомментировал смерть Ясира Арафата со стороны Израиля: «Это исторический день для установления государства Израиль «Fini: fu troppo ambiguo nei confronti del terrorismo» La Stampa, 12 November 2004. ».
В январе 2006 года после победы Хамаса на парламентских выборах С. Берлускони сказал, что это «очень, очень, очень плохие результаты» и призывал стран ЕС не признавать правительство Хамаса, если оно не примет три условия: признание Израиля, принятие всех соглашений, подписанных ООП и обязательство прекратить насилие. /0,7340,L-3207248, 00.html . Доступ 25 апреля 2013.
Во время визита в Израиль С. Берлускони 1-3 февраля 2010 года премьер-министр Израиля Бенджамин Нетаньяху выразил благодарность главе итальянского государства: “Вы - храбрый политик, который постоянно защищает интересы Израиля. Под Вашим руководством отношения между нашими странами и народами постоянно расширяются. Италия является одним из ближайших друзей в Европе и в мире. Израиль гордится иметь такого друга в Европе в лице Сильвио Берлускони. От имени всего народа хочу вам сказать: мы уважаем Вас, мы преклоняемся перед Вами. Добро пожаловать в Иерусалим!» Доступ 28 апреля 2013. .
Причин такого резкого изменения политики итальянского правительства несколько. Одна из них экономическая, но она не является главенствующей. Основные мотивы необходимо анализировать исходя из политической и идеологической обстановки в стране. Первая причина напрямую связана с внешнеполитическим курсом: близость к США, что характеризует политику Берлускони, и автоматически заставляет Италию принять сторону Израиля. Вторая причина - связана с созданием про-Израильской политической партии, Национального Альянса, которая является наследницей Итальянского Социалистического Движения (MSI), а также с формированием идеологической и культурной обстановки исламской направленности.
С распадом национального альянса и созданием партий «Вперёд, Италия!», Лига Севера отношение к Израилю не изменилось. Данные партии не высказывали определенной позиции по поводу Израиле-Палестинского конфликта, но их политика зависит от лидера - Сильвио Берлускони. Что касается Лиги Севера, то их позиция полностью опирается на внутреннюю ситуацию в стране. Партия не имела определенной позиции до событий 11 сентября 2001, их позиция - сократить увеличивающееся число мусульманских мигрантов в Италии. Marzano, Arturo «Italian Foreign Policy Towards Israel: The turning Point of Berlusconi Government (2001-2006), Israel Studies, volume 16 number 1, P 95.
3. Италия-Афганистан
Итальянский вклад в возрождение свободной демократической республики Афганистан отсчитывается с начала 1990-х, когда члены королевской семьи Афганистана выбрали Рим для того, чтобы наладить отношения с международной общественностью, а также заручиться международной помощью и поддержкой для восстановления государства. О вкладе Италии в урегулировании конфликта говорит назначение двух итальянских дипломатов Этторе Секви и Фернандо Джентелини, главными представителями ЕС и НАТО по гражданским вопросам в Афганистане.
Итальянские войска находятся на территории Афганистана с января 2002 года в рамках Международных Сил Содействия Безопасности (ISEF). Военные силы включают в себя 1400 солдат, две трети которых расположены в Кабуле и одна треть в Герате. В отличие от ситуации с Ираком, правительство Проди было намерено продолжать боевые действия в Афганистане. «Наши войска находятся в Афганистане, под покровительством НАТО, в соответствии с ООН. Мы гордимся, что являемся частью этих дивизий. Наши войска будут оставаться там, потому что мы ценим все миссии, в которых принимаем участие (их всего 28), каждый раз анализируя результат, который удалось достичь. Отозвав войска из Афганистана, мы подвергаем себя риску изоляционизма, потому что Италия должна исполнять свои обязанности в условиях мировой политики и экономики. Война в Афганистане является предохраняющей мерой (после террористических атак 11 сентября 2001)» - сообщает министр обороны Артуро Паризи Parisi, Arturo, «Ne" indifferenti, ne" isolazionsiti», Corriere della sera, 14 giugno 2006. Доступ 25 апреля 2013. . «Более того, Италия будет действовать совместно с партнерами по коалиции. Италия не может самостоятельно вывести свои войска. Мы страны НАТО, с ЕС и ООН, и Италия не может покинуть ни ООН, ни НАТО, ни Европейский Союз». Там же.
Правительство Италии не отвергает существующие риски и трудности, связанные, прежде всего, с производством опиума и расширяющейся активизации военных действий талибов. Ситуация в Афганистане сегодня крайне нестабильна, все больше и больше людей боятся террористических угроз. НАТО тем временем, который был ответственен только за безопасность в Кабуле и относительно мирные регионы Севера и Запада страны, под командованием США начали проводить операции также на южных территориях. С одной стороны, прибыли новые войска НАТО, останутся так долго, как будет необходимо. С другой стороны, талибы провозгласили новые бои, для которых новые войска будут легкоатакованными Afghanistan: autobomba esplode davanto una moscea, otto vittime, La Repubblica 31 giugno 2006.
Тем не менее, несмотря на определенные опасности и риски, военное присутствие необходимо для защиты гражданского населения и для того, чтобы обезопасить результаты изменений, которые были достигнуты. Кроме военной помощи должны быть также предоставлены экономическая и гуманитарная помощь населению. Партнеры по коалиции должны вместе решать поставленные задачи. Основная цель миссии в Афганистане - содействие в становлении демократического режима в стране, пресекаемого талибами. Это долгий процесс «строительства государства», который далек от совершенства. Однако министр Д"Алема убежден, что, прежде всего международное сообщество заинтересовано в создании мирного и стабильного Афганистана Mahncke, Jacob Christian «Continuity and change in Italy"s foreign policy under the Prodi Government. The case of Iraq and Afghanistan, Istituto Affari Internazionali, Rome, August 2006, P 10. 9 Доступ 28 апреля 2013. .
4. Италия-Ливия
Взаимный интерес и колониальное прошлое стран обуславливают характер взаимоотношений этих двух государств.
1912-1942 гг. Ливия находилась в колониальной зависимости от Итальянского королевства. Причем завоевание территории Ливии продолжалось до 1930 года и единая колония Ливии, которая объединила Киренаику, Феццан и Триполитанию, была создана только в 1934 году. Итальянское правительство жестоко подавляло восстания против иностранной оккупации. Однако, несмотря на усилия итальянцев, стремившихся привлечь арабское население на свою сторону, антиитальянские движения были весьма сильны. Нестерова Т. П. «Средиземноморская идентичность»: культура и архитектура Италии в странах Северной Африки в 1920-1930-х гг./ Известия Уральского Государственного Университета №2 (75) 2010г. С199-210. Такие настроения особенно усилились после 1969, с приходом к власти Муамара Каддафи, по приказу которого свыше 20 тыс. итальянцев, проживавших в Ливии, были высланы из страны, а все их имущество конфисковано в пользу государства.
Тем не менее, торговый оборот продолжал активно расширяться, благодаря компании ENI, государственной итальянской нефтяной и газовой компании, которая сохраняла постоянное присутствие в стране, даже во время терроризма и международных санкций против Ливии. Здесь также необходимо упомянуть о ливийских инвестициях в Фиат Ronzitti, Natalino «The treaty on friendship, partnership and cooperation between Italy and Libya: new prospects for cooperation in the Mediterranean?»Istituto Affari Internazionali, Genoa, 2009, P 2.
Худший период в отношениях наступил в 1986 году, когда Ливия выпустила ракету, которая упала в воды недалеко от итальянского острова Лампедуза. Данное событие повлекло за собой вынужденные бомбардировки Триполи и Бенгази со стороны США. Ливию обвиняли в содействии международному терроризму. Находясь в международной изоляции, государство должно было предать террористов Шотландском суду и выплатить солидные компенсации семьям погибших. Совет Безопасности в 1992 году наложил на Ливию санкции, и отозвал их только в 2003 года. После этого Джамахирия взяла на себя обязательство, адресованное Совету Безопасности, не принимать участия (прямого или косвенного) в международных террористических актах и сообщать о намерениях террористов применить оружие массового разрушения. Соединённые Штаты аннулировали эмбарго только в 2005.
Одним из самых важных вопросов в урегулировании отношений между Ливией и Италией является миграционный вопрос. Из-за «панафриканской» политики (безвизовый режим в Джамахирию для выходцев из африканских стран) тысячи беженцев из Южной и Центральной части африканского континента хлынули на итальянской полуостров. Апеннины привлекали нелегальных иммигрантов, потому что они являются «воротами Европы», где качество жизни в несколько раз превышает чем в странах Африки, кроме того, есть возможность найти работу в теневом секторе экономики. Стимулированию миграционных потоков в страну также способствовала итальянская иммиграционная политика, которая, несмотря на ужесточение правил и норм, периодически проводила амнистии для нелегалов Маслова Е. А. «Италия - Ливия: сложности взаимоотношений и перспективы сотрудничества», История. Социология. Культура. Этнография. Выпуск №4/ 2012. С 87-88. .
30 августа 2008 года Правительство Италии и Правительство Ливии подписали договор о дружбе и сотрудничестве. По данному соглашению Италия должна инвестировать в Ливию в размере 5 млрд долл в течение 20 лет. Ливия, в свою очередь, должна была возобновить сотрудничество с Италией в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и нелегальной иммиграцией. Для борьбы с нелегальной иммиграцией предусматривалось патрулирование итальянцами границ Ливии. Расходы на содержание патрульных бригад, в соответствии с соглашением, на паритетных началах брали на себя Италия и Европейский Союз Зонова Т. В. «Италия. От Первой ко Второй Республике», М.: Весь мир, 2011 г., С. 151 .
Последствием гражданской войны в Ливии были не только несколько тысяч раненых и убитых, но и много эмигрантов Доступ 03 мая 2013. . Потоки беженцев хлынули на итальянский остров Лампедуза (Lampidusa). Они требовали не возвращать их обратно, а переселить в другие районы Италии. Стоит отметить, что несколько сотен ливийцев не смогли доплыть до острова, и погибали во время переправы, т.к. лодки были полностью заполнены людьми. В лагерях предоставляли еду, одежду, временное убежище, однако поток увеличивался, и условия содержания лагеря ухудшались, что порождало на острове новые беспорядки. Ситуация осложнялась нежеланием стран Европы принять нелегалов.
11 апреля 2011 года министры внутренних дел и юстиции обсудили ситуацию вокруг острова Лампедуза. Рим попросил помощи от стран ЕС, предложив классифицировать беженцев как иммигрантов, покинувших зону конфликта и равномерно «распределить» население на все 27 стран, однако Франция, Великобритания и Германия отказались помочь, аргументируя, что Италия не является лидером по приёму беженцев. В ответ глава МВД Италии Роберто Марони заявил, что «бежать нужно его стране - подальше от евросоюза» Гребенкина И. В. «Политика Италии в отношении нелегальных мигрантов после «арабской весны»: опыт для России», Международные отношения, 2012, С 72. .
В середине апреля 2011 года правительство одобрило проект, согласно которому иммигрантам выдавалась временная шестимесячная резидентская виза, позволяющая их держателям перемещаться по территории Шенгенской зоны. Многие обладатели разрешений захотели остаться во Франции, что привело к натянутости отношений между Римом и Парижем. Для того, чтобы остановить мигрантов, власти Франции перекрыли для въезда границу с Италией. Разногласия были улажены на двустороннем саммите в Риме в конце апреля 2011, где Берлускони изменил свою позицию, выразив, что «бремя иммиграции во Франции в пять раз больше, чем в Италии» Couloumbis, Theodore; Dessм Andrea; Donos, Dakos; Gorjгo, Paolo el at. «Southern Europe in trouble: domestic and foreign policy challenges of the financial crisis», Cooperation of The German Marshal Fund of the United States(GMF) and Istituto Affari Internazionali, 2012. P 7. Доступ 28 апреля 2013. .
22 сентября 2011 года иммигранты подняли на острове бунт. Они подожгли только что отремонтированный центр миграции, потом бросились врассыпную. Некоторые из беглецов сумели раздобыть газовые баллоны и, захватив бензоколонку, грозились взорвать остров Доступ 03 мая 2013. . Стоит отметить, что остров Лампедуза благодаря живописным пейзажам, благоприятному климату и уникальной морской фауне (мальтийско-пелагской) традиционно привлекает туристов. В 2011 году туристический сезон кончился, не успев начаться.
Для того чтобы эвакуировать 65 тыс. беженцев международная организация по миграции просила международное сообщество дополнительно выделить 35 млн. евро. Для решения проблемы и оказания гуманитарной помощи ЕС выделил 30 млн. Зонова Т. В. «Италия. От Первой ко Второй Республике», М.: Весь мир, 2011 г., С. 155
Другой вопрос, регулирующий международные отношения между Италией и Ливией, касается энергетических ресурсов. Италия одна из наиболее зависимых стран от поставщиков энергоресурсов, потребляющая в больших количествах нефть и газ. Россия занимает первое место по снабжению Италии газом (что также помогает объяснить личную дружбу между Путиным и Берлускони), Ливия является второй страной, и первой, экспортирующей нефть в Италию. Италия хочет расширить круг поставщиков из-за Русско-Украинского газового кризиса, хотя ENI («Государственное нефтепромышленное объединение») имеет соглашение с российской компанией «Газпром». Для того, чтобы понять стратегию Италии во внешней политике, переориентацию дипломатии, необходимо принимать во внимание торговые и экономические интересы, которыми руководствуется лидер страны Liberti, Fabio «Italian-Lybian relations», Aljazeera network, July 2011, P 3. Доступ 4 мая 2013. .
5. Основные цели внешней политики на Балканах
На данный момент основными целями внешней политики в Балканском регионе являются: 1) Совмещение стабильности внутри стран и эффективное функционирование их институтов, особенно в правовой сфере. 2) Поддержание постепенной интеграции Балкан в ЕС и НАТО, с намерением также перенастроить Евро-Атлантические институты в сторону южной Европы. 3) Предотвратить образование новых националистических движений на Балканах (в, первую очередь, в Сербии, Боснии и Македонии) 4)Стимулировать экономическое и социальное развитие региона, с дальнейшим развитием Итальянской торговли и инвестиций.
6. Позиция Италии в Косовском конфликте
Отношения Италии с балканскими странами - это результат политических традиций, географического местоположения и культурного родства. События в Адриатическом регионе оказали непосредственное влияние на внутреннюю и внешнюю политику Италии.
Администрация Италии вынуждена соединять свои сугубо прагматические цели в развивающихся странах с обязательствами в НАТО, которые нередко противоречат друг другу; правительство должно учитывать реакцию конфликтующих сторон, а также свою популярность в развивающемся мире. Множественность целей, преследуемых Римом в конфликтных ситуациях, зачастую приводят его к принятию запоздалых решений и дипломатическим поражениям.
Пытаясь приостановить нескончаемый поток беженцев, в том числе военно-полицейскими мерами, с началом конфликта Италия принимала сторону косовских албанцев. Пресса акцентировала внимание общественности на действиях югославской полиции значительно больше, чем на террористических акциях албанских сепаратистов из Освободительной армии Косово. Вместе с другими западноевропейскими странами Италия поддержала решение, принятое под нажимом США, об использовании военной силы против СРЮ с целью давления на сербскую сторону Селихова И. Ю. «Политика Италии в НАТО (цели, задачи, основные направления)», дипломатическая академия МИД РФ, 2010. С 73. .
С приходом левоцентристского правительства Массимо Д"Алема сформировался более сбалансированный подход к решению проблемы Косово. В отличие от своего предшественника, Романо Проди, 77-ой Председатель Совета Министров старался избегать обязывающих заявлений насчет предоставления баз на территории Италии для авиации НАТО в случае атак на СРЮ. В итальянской прессе развернулась кампания, обвиняющая США в вооружении боевиков ОАК (освободительная армия Косово) не только за счет средств германского или американского происхождения, но и действующих на итальянской территории мафиозных структур албанских эмигрантов, получаемых, в том числе, путем торговли наркотиками. Gatti F. Dai soldi dell"eroino le armi per il Kosovo/ Corriere della sera/ 11 giuglio/1998.
Главный вопрос состоял в том, какую сторону примут страны Запада после применения военных мер к СРЮ. Италия была обеспокоена тем, что страна будет вынуждена вступить в войну против Сербии и Черногории на стороне западного союза без представления об определённых целях и военных последствиях. Caraccioiolo L. Morire per Pristina? La Trappola - Balcani // La Repubblica. - 1998. - 13.08.
24 марта 1999 года началась военная операция НАТО против Югославских войск. В ней участвовали Великобритания, Франция, ФРГ. Анкара, Лондон и Рим предоставили свои территории в качестве перевалочных пунктов для авианосцев США.
Несмотря на то, что в рамках НАТО все решения принимаются по принципу консенсуса, ни одна из европейских стран не осмелилась заблокировать военную акцию, которая, однако, была принята без рассмотрения в Совете Безопасности ООН. Если бы кто-то из членов воспользовался правом «вето», то это неминуемо повлекло бы за собой не только тяжелый кризис внутри альянса и резкое ухудшение отношений с Вашингтоном, но и раскололо сам ЕС, тем самым приостановив весь процесс евростроительства. Рубинский Ю., «Политика западноевропейских держав в отношении косовского кризиса»
Однако было бы ошибочным представлять страны Западной Европы недееспособными без политического курса США. Ряд ученых считает, что именно в косовском конфликте европейцы начали возвращать себе политическую силу. В данном вопросе Западные державы стремились акцентировать внимание на точках соприкосновения, а не на разногласиях, царящих в ней.
Во время дискуссии о роли ЕС в урегулировании конфликта на территории Косово, то в основном речь идет о четырёх ведущих участницах, Великобритании, Италии, Франции и ФРГ, которые являются членами Контактной группы. В её состав также входят Россия и США. Во время косовского конфликта позиции четырёх европейских держав сблизились больше, чем когда- либо на протяжении всего кризиса в Югославии. Имея разные взгляды на данную проблему, они были вынуждены прийти к общему решению, отвечающему хоть сколько-нибудь всех их интересам. Данный политический курс является важным условием для укрепления позиций Европы в процессе становления многополярного мира в XX веке.
В Балканском кризисе Италия впервые после Холодной войны сумела проявить себя как самостоятельная политическая держава, от решения которой зависела судьба региона. Авцинова Е. В. «Участие Италии в урегулировании кризисов (на примере Ирака, Афганистана, Косово) МГИМО, 2011, С 48.
Косовский конфликт завершился в связи с односторонним провозглашением независимости края 17 февраля 2008 года. Данное событие вызвало жаркие споры в международном сообществе. На конец апреля 2013 года независимость признали 99 из 193 стран-членов ООН, 26 государств собираются признать суверенитет Косово, 65 государств (в том числе Россия и Китай) отказываются признать самоопределение государства. Главная причина непризнания заключается в том, что случай в Косово может быть примером для других наций, которые будут требовать независимости от государства. Некоторые страны отстаивают нормы международного права, согласно которым произошло международное вмешательство во внутреннюю политику государства, тем самым нарушая основополагающие принципы ООН.
7. Экономический кризис: Италия и Евросоюз
Во второй половине 2011 года экономическая ситуация значительно ухудшилась, Италия стала жертвой спекулятивных атак, которые значительно увеличили проценты по займам. Проблемы Италии, третьей экономики Еврозоны, неспособной выполнить свои обязательства по долгам, всколыхнули весь континент и могли привести к краху всю систему Экономического и Валютного союза. Одной из основных задач как внешней, так и внутренней политики государства, стала необходимость убедить союзников, инвесторов, акционеров и др. в способности Италии справиться с финансовым кризисом.
Правоцентристское правительство, возглавляемое Сильвио Берлускони, боролось за создание за рубежом обнадеживающего облика финансов Италии и глубоко поляризированных политических установок. Это, вместе с уменьшающимся большинством фракции Берлускони, привело к росту скептицизма по вопросу, сможет ли правительство выплатить постоянно увеличивающиеся долги. Финансовые проблемы Италии и снижающиеся возможности убедить оппонентов балансировать бюджет вызвали падающую прямую в рейтинге итальянских облигаций у большинства международных агентств. Масло в огонь подлило международное недоверие в способности правительства исполнять фискальные обязательства и программы реформ (согласованные под нажимом ЕС), направленные на выход из кризиса. Понимая, что Италия является одним из ключевых игроков еврозоны, и что складывающаяся ситуация может привести к банкротству экономической системы, институты Евросоюза и главные страны ЕС, такие как Франция и Германия, начали подталкивать итальянские власти к реализации этих экономических и структурных реформ, необходимых для того чтобы «вытащить» Италию из экономической пропасти.
...Подобные документы
Изучение формы правления и политической системы Италии. Характеристика внешней политики Италии и главных ее особенностей. Анализ политического, экономического, социального, экологического и энергетического риска. Тенденции развития социальной политики.
реферат , добавлен 27.02.2010
Внешнеполитическое положение Великобритании после Второй Мировой войны. Особенности внешней политики страны в этот период. Влияние биполярного международного порядка на политические направления. Основные векторы современного внешнеполитического курса.
дипломная работа , добавлен 24.05.2015
"Стратегия управления миром" как приоритет политики США в период "холодной войны". Сущность американского "нового мирового порядка". Геополитическое значение Евразии для США. Отношения России и Америки после окончания "холодной войны" и на рубеже веков.
реферат , добавлен 06.12.2015
Проблемы мировой политики и международных отношений в истории социально-политической мысли. Геополитическое направление в исследовании международных отношений. Основные направления исследования международных отношений после окончания "холодной войны".
реферат , добавлен 20.06.2010
Период острого экономического и общественно-политического кризиса в Италии. Проблема отношения к коммунистам. Референдум о разводе как объект острой политической борьбы. Демонстрация антифашистского единства. Альтернатива политического развития Италии.
статья , добавлен 09.08.2009
Послевоенный период в Италии. Подъем политической активности масс, бурные дискуссии в политической среде о демократии. Дебаты о демократическом переустройстве страны. Выдвижение левых интеллектуалов Италии как самостоятельной политической силы.
статья , добавлен 07.12.2012
Рассмотрение причин и последствий холодной войны между Соединенными Штатами Америки и Россией. Геополитика в разделенном мире. Основные положения теории сдерживания. Расстановка сил и их соотношение, появление и распространение ракетно-ядерного оружия.
презентация , добавлен 15.10.2015
Характеристика общественно-политической жизни Италии в период с 1980 по 2000 гг. История прихода к власти правительства С. Берлускони, его последствия. Особенности функционирования итальянских политических партий и социально-экономических объединений.
реферат , добавлен 19.01.2010
Нынешняя ситуация в мире и ее отличия от периода холодной войны. Сущность и функции политики как основы международной политики. Концепция национального интереса и национальной безопасности. Особенности внешней политики России на современном этапе.
реферат , добавлен 05.03.2008
Роль преемственности внешней политики в стабильности международных отношений. Особенности российской государственности и дипломатии в исследованиях основоположника американской советологии Кеннана. Основные черты территориальной экспансии в государстве.
Предыдущая статья: Как платить по более дешевому тарифу и оградить себя от склок? Следующая статья: Варить заварной крем с маслом